兰州市“十三五”脱贫攻坚规划(第一到三章)
发布日期:2017-03-27浏览次数:字号:[ ]

第一章 规划总则

第一节 规划背景

全面建成小康社会是我们党对人民的庄严承诺,也是全国人民的共同意志。党的十八大报告明确提出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;工业化基本实现,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高;农业现代化和社会主义新农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成;收入分配差距明显缩小,扶贫对象数量大幅减少;社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定,到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”因此,持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫,已成为全面建成小康社会的重中之重。

为全面贯彻党的十八大以来中央的重大决策部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想,甘肃省委、省政府在全面实施“1236”扶贫攻坚行动的基础上,出台了一系列扶贫工作的政策措施,颁布了“1+17”精准扶贫方案,明确提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体任务,强化了配套措施。这一系列政策、措施、方案已经成为各地区、各部门做好当前和今后一个时期扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表,精准扶贫、精准脱贫成为全省工作的重中之重。

为落实省委、省政府“联村联户、为民富民”行动,“1236”扶贫攻坚行动,“1+17”精准扶贫行动,兰州市委、市政府谋划并出台了《兰州市精准扶贫推进全面小康社会建设“1+21”实施方案》等一系列政策措施,制订了精准扶贫工作实施意见,明确了有序推进小康建设的时间表和路线图,为兰州市在“十三五”时期巩固脱贫成果和全面建成小康社会提供了坚实的政策和组织保障。

第二节 规划依据

1.中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号);

2.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号);

3.国扶办等七部委《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》(国开办发〔2014〕30号);

4.《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;

5.《甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(甘政发〔2016〕23号);

6.《中共甘肃省委、省政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》;

7.中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》(甘发〔2015〕9号);

8.甘肃省委办公厅、省政府办公厅《转发<省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案>等十七个精准扶贫配套文件的通知》(甘办发〔2015〕28号);

9.中共甘肃省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组、甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组《关于推动双联行动与扶贫攻坚行动深度融合的实施意见》(甘联领发〔2015〕4号);

10.甘肃省扶贫开发办公室等七部门《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》(甘开办发〔2014〕3号);

11.中共甘肃省委组织部、省扶贫办《关于全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》;

12.中共兰州市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(兰办字〔2016〕18号);

13.《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016—2020年)》(兰政发〔2016〕31号);

14.兰州市人民政府办公厅《关于印发兰州市深入推进全面建成小康社会工作的实施意见的通知》(兰政办发〔2014〕218号);

15.中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅《关于印发<兰州市精准脱贫推进全面小康社会建设“1+21”实施方案>的通知》(兰办发〔2015〕62号);

16.其他政策法规。

第三节 规划范围

兰州市现辖城关、七里河、西固、安宁、红古5个区和榆中、永登、皋兰3个县以及国家级兰州新区、高新技术开发区和经济技术开发区。本规划范围为榆中、永登、皋兰3县和七里河、红古、西固3区以及兰州新区、高新技术开发区的65个乡镇(含4个街道)、678个行政村(其中建档立卡贫困村256个,建档立卡贫困人口5.9万户、19.6万人)。

第二章 发展基础

第一节 “十二五”扶贫攻坚成就

“十二五”期间,兰州市认真贯彻落实中央“四个全面”的总体布局和精准扶贫精准脱贫的战略决策,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的要求,深入实施省委省政府提出的“1236”扶贫攻坚行动,扎实推进精准扶贫精准脱贫工作,全市扶贫攻坚取得了很大成效,初步实现了全市整体稳定脱贫,为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

超前谋划,重点突破,脱贫成效空前。按照市委市政府提出的“3年实施300个贫困村整村脱贫、全市整体脱贫”的目标,集中专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶的力量,采取有效措施着力推进扶贫攻坚,到2015年全市300个建档立卡贫困村实现整体脱贫,累计减少贫困人口28.94万人,贫困发生率由2011年的24%下降为2.26%,提前完成脱贫目标。

精准脱贫工作重视程度空前。兰州市委市政府及所属各县区对精准扶贫精准脱贫工作高度重视,采取高规格、强有力的领导保障举措。市委、市政府多次召开会议研究部署精准扶贫工作,市委主要领导率先垂范,以身作则,先后到榆中县、永登县、七里河等县区贫困村调研精准扶贫工作,以实际行动落实中央和省委精准扶贫的决策部署。市级其它领导干部严格落实包县区抓扶贫责任,传导工作压力。三县一区均成立了以县(区)委、县(区)政府主要领导挂帅的脱贫攻坚领导小组,落实了县(区)委、县(区)政府的主体责任和主要领导的第一责任,在扶贫任务较重的乡镇都设立了脱贫攻坚工作站或双联扶贫开发工作站,在贫困村都建立了驻村帮扶工作队,形成了脱贫攻坚网格化体系,确保精准扶贫有人管事、有钱干事、有章理事。

扶贫项目资金投入强度空前。高强度的项目资金投入,使扶贫攻坚工作得到了切实有效的资金支持,确保了脱贫攻坚效果。五年共整合投入财政资金182亿元,实现农村居民人均可支配收入年均增长14.58%,达到9621元,是“十一五”末的2.09倍。基础设施明显改善,实施交通扶贫工程,全市所有建制村通硬化路,通畅率达100%,自然村道路硬化率达75%;实施农村安全饮水工程,解决了50万人饮水安全问题;改造农村危房近2万户,初步实现住房安全全覆盖。富民产业快速发展,农村经营性收入占总收入的比重达到35%。村容村貌明显改善,安装太阳能路灯5600多盏,清理残垣断壁5万多平方米,设置垃圾台487个,垃圾箱2400个,基本实现了绿化、净化和亮化,贫困村基础设施明显改善,公共服务水平得到有效提升,村庄面貌焕然一新,贫困户生产生活条件得到了显著改善。

市县两级脱贫验收工作标准高要求严。围绕精准扶贫任务的落实,制定出台了《兰州市2015年精准扶贫精准脱贫工作考核验收方案》,建立责任追究机制。各级领导率先垂范,靠实责任分工,完善督查、考核、问责、激励机制,将扶贫效果与工作成效直接挂钩,保证扶贫工作人员一心一意搞扶贫。坚持“逢提必下”导向,凡是有提拔意向的干部必须放到扶贫一线进行工作锻炼,在锻炼干部队伍的同时真正带动了联扶对象脱贫。兰州市抽调160人组成20个考核工作组、4个第三方评估组和1个考核指导组,按市上确定的脱贫标准,对每个脱贫村进行了普查。同时委托由媒体、监察、党校、“两代表一委员”、民主党派、群众代表组成的4个第三方评估组深入贫困村独立开展评估工作,共抽取贫困村37个,抽取农户321户,评估合格率达到100%,确保了脱贫验收工作的公开、公正、真实。

配套政策独具兰州特色。在全面落实省委“1+17”扶贫措施的同时,紧盯贫困群众上学、看病、住房等问题,制定了兰州市“1+21”实施方案,各县区积极探索实施了一些独具特色的政策。永登县、皋兰县等全力推动“支部+协会”村级互助资金试点工作,以村级党组织领导为核心,以县区贷款注入资金(每个村50万元)为主体,以市财政提供贷款贴息为保障,以村民自愿按一定比例交纳的互助金为前提,以无任何附加条件的社会捐赠资金、村集体、企业、专业合作社等注入的资金为补充,建立了民用、民管、民享、周转使用的资金管理模式。七里河区在梳理省上“1+17”到户政策的基础上,出台了针对建档立卡贫困户的26项精准扶贫特惠政策,涵盖了产业扶贫、移民安置、劳务培训、就业服务、教育发展、社会保障、社会帮扶等各个方面。榆中县部分贫困村为每户建档立卡贫困户全额投入3000元,统一设计、统一采购设备、统一施工,修建标准化水冲式厕所,一次性达到了小康卫生标准。截至2015年底,全市共有292个建档立卡贫困村和有建档立卡贫困人口的非贫困村建立了互助资金协会,资金总额达到3946万元,入会总户数达到16833户,其中贫困户6091户;在全市120个村开展了试点工作,建立了“支部+协会”村级发展互助资金协会,互助资金达到5910万元,入会总户数达到6293户。

形成扶贫帮扶三位一体大格局。把整村脱贫作为精准扶贫整合力量和资金的重要平台,打赢扶贫攻坚战役的突破口,把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫(联村联户)的资金和力量集中整合起来,每年集中攻坚脱贫100个贫困村。专项扶贫方面,出台了《兰州市扶贫资金项目管理办法》,确定了市县各级财政按照当年财政增量,市级10%,县级20%,区级15%安排专项扶贫资金,全面用于当年脱贫的村;行业扶贫方面,各行业部门根据当年扶贫攻坚目标任务分解,按“缺什么补什么”的原则,把行业项目优先安排到当年脱贫的村;社会扶贫(联村联户)方面,充分发挥“双联”在力量、资金、政策上的多元叠加效应,将力量较强的单位调整到当年脱贫的村,全力进行脱贫攻坚,3年累计投入各类帮扶资金近30亿元,有效解决了贫困地区在路、水、住、医、学等方面的突出问题,贫困地区群众生产生活条件显著改善。

第二节 “十三五”脱贫攻坚面临的主要困难

基础建设仍然比较薄弱。全市贫困县区自然环境较为恶劣,基础建设历史欠账较多,与小康建设标准存在一定差距。截至2015年底,全市仍有25%的自然村道路没有得到硬化,部分国道、省道、县道和通乡道路老化严重,急需维护和翻建。农村安全饮水还没有实现全覆盖,受干旱、半干旱自然条件的限制,安全饮水的水源地建设不能得到保障,自来水入户率较低。农村危房改造补助标准比较低,个别贫困户危房无力改造,达不到小康要求。

脱贫成果巩固存在难度。全市贫困县区生态环境脆弱,产业发展水平较低,农产品市场价格波动较大,自然风险和市场风险并存,抵御风险的能力和措施不足,加之干旱、冰雹等自然灾害频繁,影响脱贫成果的巩固。

产业发展水平比较低。全市贫困县区产业结构单一,农业规模化、组织化、市场化水平比较低,稳定增收的基础依然薄弱。近年来,虽然贫困村富民增收产业有了一定发展,但仍然存在主导产业不明显,农民专业合作社和龙头企业发展不足,农产品加工水平低,产业链条短等问题,影响农户收入水平的稳定增加。

社会事业发展水平有待提升。教育、文化、医疗、卫生等社会事业与小康社会建设目标存在一定差距,因病返贫、因学返贫问题依然存在。贫困人口受教育水平不高,劳动力素质相对较低,技能型劳动力比较短缺,群众自我发展能力不足,内源性发展的格局尚未形成。

区域辐射带动能力不强。榆中、永登、皋兰3个片区县工业化、城镇化水平相对较低,经济发展水平不高,缺少大的带动型支撑产业,加上经济下行压力大,县域产业发展面临很大挑战,区域发展带动扶贫开发的能力有限。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强化“一号工程”意识,全面实施精准扶贫精准脱贫方略。以改革创新为动力,以“三大行动”为核心,以问题、目标、需求为导向,以“六大突破”为主攻方向,以《兰州市精准脱贫推进全面小康社会建设“1+21”实施方案》为依据,瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题,因村施策,因户施法,促使扶贫政策向贫困片带精准聚集、扶贫资金向贫困村贫困户精准聚焦、帮扶力量向贫困对象精准聚合,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年与全省全国一道跨入小康社会。

第二节 基本原则

完善管理机制,实施精准脱贫。建立贫困人口的精准识别机制,完善建档立卡与瞄准机制,切实做到扶贫对象、扶持主体、扶贫目标、扶持方式、扶贫内容、绩效考评、保障措施等方面的全面精准化和制度化,切实解决贫困群众最迫切最直接的现实问题,做到精准扶贫、精准脱贫,加快脱贫奔小康步伐。

巩固脱贫成果,无缝对接小康。紧盯到2020年与全省全国一道全面建成小康社会奋斗目标,切实从兰州市情出发,深入推进“1236”扶贫攻坚行动,在巩固脱贫攻坚成果的基础上,不断改善农村生产生活条件,提高基本公共服务水平,夯实产业增收基础,实现精准脱贫与小康社会建设的无缝对接。

加强能力建设,促进内源发展。把保障和改善民生作为一切行动的出发点和落脚点,在满足贫困人口的基本生活需要和基本生产需要的基础上,注重内源扶贫,加大对贫困人口在教育、培训、就业、医疗、健康等方面的投资,全方位提升贫困人口的发展能力。

坚持问题导向,推进按需施策。以达到《兰州市2015年精准扶贫精准脱贫工作考核验收方案》中的相关指标为目标,以脱贫需求为导向,精准分析贫困原因,按照“缺什么、补什么”的原则,分类制定贫困村、贫困户、贫困人口的脱贫路径和脱贫方式,按发展生产、易地搬迁、生态保护、发展教育、社保兜底“五个一批”分类,因村施策、因户施策、因人施策。

实现创新驱动,提升扶贫效率。全面改革扶贫机制,实现扶贫政策的精准化和制度化,逐步实现法制化,确保政策的连续性,提高扶贫效率;完善社会救助体系,逐步实现社会保障与扶贫措施的有效衔接,确保做到全面扶贫、社保兜底;进一步发挥非农产业与城镇化在反贫困中的地位和作用,挖掘发展潜力,增强发展活力,巩固扶贫成果。 

保护生态环境,坚持绿色发展。把绿色产业与生态环境保护作为扶贫产业和扶贫项目选择的核心内容,坚持绿色发展,坚持经济发展与美丽乡村建设相结合,坚持扶贫开发与原生态文化保护相结合,坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一,促进贫困县区人口、资源、环境协调发展。

第三节 主要目标

实现稳定脱贫目标。紧盯《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的各项指标,实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。以2016年贫困人口和需要巩固提高的2.85万脱贫人口为基准,准确识别致贫原因,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困县区和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。农村居民人均可支配收入在2015年9621元的基础上,2017年达到10162元以上,2020年达到12800元以上。贫困居民人均可支配收入在2017年达到8120元以上,2020年可支配收入达到10800元以上。

 

表1  兰州市“十三五”贫困人口滚动脱贫计划表

区域

兰州市

榆中县

永登县

皋兰县

七里河区

红古区

兰州新区

兰州高新区

人口

发生率%

人口

发生率%

人口

发生率%

人口

发生率%

人口

发生率%

人口

发生率%

人口

发生率%

人口

发生率%

2016年实现稳定脱贫

2016年未脱贫人口

15085

2.26

6484

2.77

5248

2.7

1100

1.39

162

0.91

146

1.9

1132

3.2

809

2.4

需要巩固提高的脱贫人口

13306

2581

4825

460

683

958

3044

486

2017年脱贫滚动计划

25518

2.02

9800

2.99

7230

2.02

1420

1.24

1810

1.96

1102

1.9

2622

2.01

1534

2.83

2018年脱贫滚动计划

16119

1.28

8000

2.44

3430

1.01

840

0.73

910

0.98

602

1.04

1420

1.09

717

1.32

2019年脱贫滚动计划

11557

0.92

6510

1.98

2295

0.64

600

0.52

320

0.4

232

0.4

1140

0.87

460

0.85

2020年脱贫滚动计划

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

 

表2影响脱贫巩固的不稳定因素及人口数

单位:万户

因素

全市

榆中县

永登县

皋兰县

七里河区

红古区

兰州新区

兰州高新区

农民人均可支配收入虽已超过国家现行扶贫标准,但收入低而不稳定

0.2936

0.0457

0.1723

0.0181

0

0.0188

0.0109

0.0032

家庭成员患有长期慢性病或大病,支出较大,经济比较困难的

0.274

0.0787

0.1969

0.0661

0

0.0292

0.0104

0.0049

享受低保政策的脱贫户中需要继续扶持的

0.3126

0.1187

0.1623

0.0599

0

0.0192

0.0155

0.005

家庭主要劳动力文化程度较低,没有经过培训,缺乏技能,收入不稳定的

0.1579

0.0174

0.048

0.0183

0.0663

0.0075

0.0032

0.001

家庭收入中不可持续收入占比大的

0.0832

0.0098

0.0384

0.0091

0.0029

0

0.0003

0.0006

家庭子女中有今年秋季即将上高中或大学的

0.068

0.032

0.0278

0.0122

0

0.0028

0.0001

0.0026

因建房、搬迁、医疗、教育等原因有5万元以上大额债务的

0.0786

0.012

0.0208

0.0063

0

0.0002

0.0039

0

住房为土木结构或土坯房,人均住房面积小于13m2

0.0646

0.0177

0.0101

0.0045

0

0.0184

0

0.0042

因计生、婚嫁等原因有未上户籍人口,导致家庭人均可支配收入虚高,符合扶贫条件需要扶持的

0.0012

0.0012

0.0001

0

0

0

0

0.0001

数据来源:各县区上报


图1 全市农民可支配收入增长情况

 

注:全市农民人均纯收入按年递增8%计算,至2020年可达到12800元,其中:工资性收入年均增速8.8%,农民家庭经营性收入年均增速6.1%,财产性收入年均增速8.8%,转移性收入年均增速8.8%。


图2 2017年兰州市贫困片区农民可支配收入构成情况

 

注:2017年兰州市贫困片区农民可支配收入预计将达8120元。


图3 2020年兰州市贫困片区农民可支配收入构成情况

注:2020年兰州市贫困片区农民可支配收入预计将达10800元。


补齐小康建设短板。在现行标准下,实现三县一区整县脱贫、全市整体脱贫的基础上,对脱贫的村和户跟踪帮扶,对出现的问题及时解决,针对发展短板集中攻坚,巩固提高建设水平,实现贫困人口稳定脱贫,加快推进全面小康建设步伐。根据实际需求,全市在“十三五”期间重点完成水、电、路、房、气、网等方面的建设任务,以补齐小康建设短板。


表3 兰州市“十三五”小康村建设需求清单

序号

主 要 指 标

单位

“十三五”规划数

合计

榆中县

永登县

皋兰县

七里河区

红古区

西固区

城关区

兰州新区

兰州高新区

1

需进行危房改造的户数

9253

5000

2196

1414

197

303

143

0

642

160

2

村社道路和人口相对集中的巷道没有硬化的村

8643

2593

2900

3050

0

0

100

0

20

30

3

没有实施互助资金项目的村

386

142

129

27

26

29

33

0

28

25

4

没有形成主导产业或首位产业的村

36

30

0

6

0

0

0

0

7

0

5

需要建设幼儿园的村

193

80

60

22

25

3

0

3

8

16

6

饮水安全覆盖率未达到100%,用集中供水工程解决的村,自来水普及率未达到90%

83

68

0

5

10

0

0

0

0

0

7

农田水利设施不能满足生产需求,水浇地渠配套不完备、机井、泵站运行不正常的村

163

40

80

8

27

0

0

8

5

0

8

客运班车通达率没有达到100%的村

63

5

12

11

28

0

0

7

3

0

9

村级卫生室未达到标准,没有配备乡村医生及基本医疗设施的村

66

27

0

0

3

24

8

4

0

0

10

农家书屋和文化活动室没有达到标准的村

161

109

0

0

52

0

0

0

0

0

11

电话、广播、电视、网络(光纤)覆盖率没有达到100%的村

209

0

180

28

0

0

0

1

7

0

12

没有建成村级商贸农资综合服务社、电子商务信息平台的村

262

60

101

68

33

0

0

0

19

14

13

村内主干道和公共场所路灯没有全覆盖的村

174

34

56

34

34

0

0

16

11

30

14

农村无害化卫生厕所普及率达不到75%的村

440

160

200

71

0

0

0

9

29

30

15

村庄绿化达不到35%的村

489

180

200

63

30

0

0

16

25

30

16

没有金融便民服务网点的村

129

100

0

0

29

0

0

0

0

0

数据来源:各县区上报

全面对接小康指标。对照小康建设考核验收标准,从2016年起,在巩固300个贫困村脱贫成果的基础上,继续加大非贫困村贫困人口的精准扶贫、精准脱贫力度。重点对照农村小康主要监测指标,围绕“巩固已成指标、促成可成指标、主攻滞后指标”的总体思路,坚持“先易后难、先川后山、先城郊后远郊”的原则,精准定位工作时序,紧扣重点、突破难点,补齐短板、巩固提高,统筹协调、整体推进,力争每年建成150个左右的小康达标村。到2020年,全市生产总值达到3300亿元,其中第一产业增加值达到73.9亿元,全市人均GDP达到82500元,农民人均可支配收入达到12800元;除森林覆盖率外的农业劳动生产率、城乡居民人均收入比、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、公共交通服务指数等农村小康主要监测指标达到小康标准。


表4 兰州市农村小康建设指标

内容

监测指标

目标值

2014年预测值

2020年计划值

牵头单位

责任主体

达标时限

经济发展

农业劳动生产率(万元/人)

≥2

1.39

2.12

市农委

市统计局

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

文化建设

人均公共文化财政支出(元/人)

≥200

156

282

市财政局

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

人民生活

城乡居民人均可支配收入(元)(全国目标值)

≥25000

17417

30528

市人社局

市农委

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

城乡居民人均收入比(以农为1)

≤2.8

2.85

2.65

市人社局

市农委

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

农村自来水普及率(%)

≥80

71

80

市水务局

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

行政村客运班车通达率(%)

≥95

80.03

95

市交通委

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

农村卫生厕所普及率(%)

≥75

63.15

85

市卫计委

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

资源环境

环境质量指数中森林覆盖率(%)

≥23

15.96

18

市生态建设管理局

各县(区)委和

人民政府

2020年12月

数据来源:兰州市全面建成小康社会统计监测报告及相关文件


有序推进小康建设。“十三五”期间,全市计划完成643个小康村的建设,其中:2016年150个,2017年150个,2018年149个,2019年100个,2020年94个。各县区计划完成小康村建设情况为:榆中县238个,永登县200个,皋兰县54个,七里河区52个,红古区32个,西固区15个,高新区23个,兰州新区29个。

图4  兰州市小康村建设计划(2016-2020年)

第四节 重点建设工程

按照省委、省政府脱贫攻坚的总体要求,以基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、公共服务保障、金融资金支撑、劳动力素质提升“六大突破”为扶贫攻坚重点建设任务,全面协调推进,确保2020年实现小康建设目标。

基础设施建设。确保到2020 年道路通畅,水、电、路、信息等网络体系齐全,全面改善农村生产生活条件,彻底解决贫困县区脱贫致富的制约瓶颈,为全面建设小康社会提供保障。

富民产业培育。到2016年,实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。到2020年,初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系,通过产业富民夯实小康建设基础。

易地扶贫搬迁。以兰州市列入《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的贫困县和插花区为重点,以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标,力争2016-2018年实施完成7799户、29952人易地搬迁任务,2018-2020年力争对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。

金融扶贫。大力实施精准扶贫小额贷款工程,力争到2017年底,使有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的建档立卡贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。

公共服务保障。进一步完善农村低保、五保供养和临时救助制度,确保所有困难群众生活标准高于国家扶贫标准,新农合参合率稳定在95%以上;完善社会保障兜底功能,对特困群众进行特别救助,避免因学、因病、因灾造成的致贫和返贫。到2020年,公共服务保障系统全面达到小康社会要求。

能力素质提升。统筹全市教育资源,加大对贫困家庭子女在义务教育阶段的全面扶助;大力发展职业教育,落实贫困家庭子女在中等职业教育阶段的全免费政策;加快对农村青壮年劳动力的技能培训,推进农民工市民化进程,实现教育输转、劳务输转和就地城镇化输转的有机结合,为小康社会建设提供扎实的人力资源保障。


表5 “六大突破”基本目标

项目

基本目标

基础设施建设

农村道路

落实《兰州市扶贫攻坚交通先行工作实施方案》,率先实现全市农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。

水利建设

到2016年,全市安全饮水普及率达到100%,自来水入户率达到80%以上。

农村电网

到2016年实现动力电到所有贫困村,贫困县区农户生活用电可靠性和电压合格率达到100%。

危房改造

到2020年所有农户住房无危房,基本实现农村住房砖混砖木结构全覆盖。

富民产业培育

特色产业

重点抓好榆中北山地区相对集中连片万亩中药材基地建设,继续实施百万亩高原夏菜种植工程,进一步推进全膜双垄玉米种植和脱毒马铃薯推广项目。

旅游产业

到2020年,累计建成农家乐2000个,旅游示范村40个。

劳务经济

推进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”发展,加强劳务信息服务和就业指导,努力实现稳定就业、高层次就业。

易地搬迁

到2018年,全市完成规划内易地搬迁7799户、29952人。

金融支撑

到2020年,新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展,形成覆盖所有贫困村的多层多元金融服务体系。

公共服务

医疗卫生

到2016年实现标准化村卫生室全覆盖,使每个乡镇卫生院都有全科医生。

社会保障

到2016年,农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善,困难群众生活标准逐步提高,新农合参合率稳定在95%以上,农村养老保险参保率达到95%以上

农村市场体系

到2016年,努力实现大型超市及配送中心覆盖到小城镇、农贸市场覆盖到重点乡镇,贫困县区消费环境和便利化程度得到明显改善。

能力素质提升

到2016年,实现新增“两后生”培训全覆盖、青壮年劳动力职业技能培训全覆盖,确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握1-2门实用技能,至少有一人取得技能资质证书。




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