兰州市“十三五”脱贫攻坚规划(第九到十四章)
发布日期:2017-03-27浏览次数:字号:[ ]

第九章  生态保护扶贫

实行生态补偿扶贫,加大生态保护修复力度,建立健全生态补偿机制,探索生态脱贫新路子,实现生态环境保护与贫困人口增收双赢,确保通过生态补偿重点实现0.02万贫困人口脱贫。

第一节 继续实施重大生态工程

结合国家和省上重大生态工程建设,引导贫困群众调整产业结构,因地制宜发展舍饲圈养和设施农业,大力发展具有经济效益的生态林业产业。探索公益林赎买机制,各级财政每年统筹一定比例的森林生态效益补偿资金,用于开展集体和个人所有公益林赎买试点。努力扩大环境治理成果,争取到2020年,林业总产值达到20亿元以上,全市森林覆盖率达到18%以上,力争实现“育400万亩森林、建千里绿色通廊、铸百个美丽乡村、创百亿生态产值、统新老城区生态、造兰州秀美山川”的总体目标。省市级生态乡镇达到45%,省级、市级批准的农村饮用水水源地100%完成环境保护任务;开辟贫困县区建设项目环评审批绿色通道,全市农村环境污染问题得到有效控制;农村环境质量指数、主要污染物排放强度达到小康建设指标。全市建成美丽乡村示范村150个左右。

第二节 建立健全生态补偿机制

积极争取国家和省上生态保护补偿资金向我市贫困县区和建档立卡贫困人口倾斜。积极争取中央和省级财政加大对国家重点生态功能区中我市贫困县(区)的转移支付力度,扩大政策实施范围,完善转移支付补助系数,逐步提高重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平。开展贫困县区生态综合补偿试点,创新资金使用方式,利用生态保护补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。支持具备条件的贫困县大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、木本油料、林下经济和森林旅游。运用碳汇交易、生态产品服务标志等补偿方式,完善市场化补偿模式,引导各类受益主体履行生态补偿责任。


专栏11  生态环境建设目标

2016-2020年,每年完成营造林10万亩。五年时间,全市完成营造林50万亩(人工造林30万亩、封山育林20万亩),经济林面积由2014年35万亩发展到50万亩,集中连片建设一批林果经济示范园,发展一批林下经济示范点和家庭林场,积极促进农村美化、林业增效和农民增收;每年完成规模化畜禽养殖企业污染治理5家以上,规模化畜禽养殖企业污染治理率达到100%;到2017年完成26处搬迁避让工程,搬迁避让0.3万户。2020年,完成33处搬迁避让工程,搬迁避让0.5万户。

资料来源:《兰州市精准脱贫推进全面小康建设“1+21”实施方案》及相关文件

第十章  兜底保障

健全农村社会救助体系,完善农村最低生活保障制度,提高农村基本养老保障水平,健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,通过各项兜底保障政策,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的5.73万贫困人口实行政策性兜底保障。

第一节 提高社会救助水平

进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。采取就业成本扣减、低保渐退等措施,引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力稳定脱贫。推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济发展水平相适应的特困人员供养制度。全面高效实施临时救助工作,科学制定救助标准,规范救助对象认定,提升托底救助能力,增强救助时效性。做好“救急难”工作,加强农村优抚安置工作。

第二节 提高农村基本养老保障水平

坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”方针,全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度,到2020年基本实现养老保障人员全覆盖。提高城乡居民养老保险待遇,对接国家和省上政策,根据兰州市经济发展和物价变动等情况,适时调整提高基础养老金标准。鼓励县(区)政府适当提高基础养老金水平,所需资金由本级政府承担。

第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系

对农村留守儿童、留守妇女、留守老年和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、社区儿童之家、救助保护机构、特困人员供养机构、互助老人幸福院(老年人日间照料中心)、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护,实现城乡孤儿基本生活补助统一标准,健全孤儿、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。完善贫困残疾人关爱服务体系,支持发展残疾人康复、托养、特殊教育,逐步建立完善残疾人康复救助制度,推进实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。发挥税收政策促进残疾人就业的作用,对安置残疾人的单位和个体工商户,实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数,限额即征即退增值税的办法。

 

专栏12   兜底保障政策

1.农村低保“两线合一”政策。落实国家和省上政策,到2016年,农村一类低保对象月补助水平提高到285元,二类低保对象月补助水平提高到249元,实现农村一、二类低保线和脱贫线“两线合一”。逐年加大省级统筹力度,确保2020年前实现所有类别低保标准都达到或高于国家扶贫标准。三、四类低保对象退出后,新增对象在贫困户中评定。

2.农村五保供养政策。落实国家和省上政策,到2016年,农村五保集中供养省级补助标准提高到5000元,分散供养省级供养标准提高到3925元,市州、县市区补贴资金每人每年不低于600元,并根据经济社会发展水平逐年提标。

3. 临时救助政策。对突发性事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活严重困难的贫困家庭给予应急性、过渡性救助,发放临时救助金或实物,必要时提供转介服务。建立“一门受理、协同办理”机制,落实“首问负责制”,在各级政务大厅设置社会救助综合服务窗口,开辟急难救助绿色通道,开通“12349”社会救助热线。

4.城乡居民养老保险政策。充分考虑贫困人口实际缴费能力,对建档立卡贫困人口保留100元的最低缴费档次。积极对接省级财政对参保人缴费给予补贴,对选择100—400元档次缴费的,每人每年补贴30元;对选择500元及以上档次缴费的,每人每年补贴60元。对建档立卡贫困人口中的一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“两户”家庭(独生子女领证户和二女节育户),由市县(区)政府为其代缴全部或部分最低缴费标准的养老保险费,具体代缴标准由市、县(区)政府确定。60周岁及以上人员,未享受国家规定的基本养老保险待遇的有户籍的贫困人口不用缴费,可以按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金。政府为符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人员全额支付基础养老金。

5.高龄老人生活补贴。落实国家和省上政策,将高龄老年人生活补贴纳入城乡居民基本养老保险待遇发放范围,合并发放。高龄老年人生活补贴发放标准为:100周岁以上每人每月100元,90—99周岁每人每月60元,80—89周岁每人每月25元。90周岁以上补贴资金由省级财政承担,80—89周岁补贴资金由县(区)财政承担。补贴标准根据经济社会发展水平适时提高。

6.丧葬补助金。建立养老待遇领取人员丧葬补助金制度,补助标准为中央和省级12个月基础养老金之和,所需资金由省级财政承担。

7.残疾人“两项补贴”政策。2016年建档立卡贫困人口中一、二类低保家庭的困难残疾人生活补贴标准和重度残疾人护理补贴标准均提高到每人每月100元,并根据兰州市经济社会发展水平和残疾人生活发展需求适时调整。三、四类低保家庭的困难残疾人生活补贴标准由市、县根据实际情况确定,所需资金自筹解决。符合条件的残疾人,可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。“两项补贴”资金通过惠农“一折统”发放。

8.农村孤儿基本生活费保障补助政策。落实国家和省上政策,到2016年,福利机构集中供养孤儿基本生活费保障补助标准提高到每人每月1000元,社会散居孤儿基本生活费保障补助标准提高到每人每月640元,并根据经济社会发展水平适时提标。散居孤儿生活费通过“一折统”发放,福利机构集中供养孤儿补助资金拨付到供养机构集体账户。

资料来源:相关政策文件


第十一章 巩固稳定脱贫成果

按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全市推进全面小康建设的要求,深入推进“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作,全市在整体脱贫的基础上,解决脱贫中存在短板和问题,巩固提高脱贫攻坚成果,夯实建成小康社会基础。

第一节 加大农村基础设施  夯实产业发展基础

加大基础设施建设投入力度。按照城乡统筹发展的方略,针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状,整合国家、省上、市上专项资金,继续加大对农村基础设施建设投入力度。

加快农村基础设施建设力度。加大农田水利基本建设,大力推进节水改造任务,普及推广节水灌溉技术,提升农田水利设施整体水平。加大农村饮用水安全工程建设,继续实施农田水利工程和农村人口饮水安全工程,分步解决农村农田水利和农村人口不安全饮水问题。大力建设农村公路,对主要县道、乡道、村道的后续管理和维护安排相应的配套资金。加快农村社会事业发展,加强农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施,巩固农村义务教育普及成果,继续实施农村校舍改造工程,推进新型的农村合作医疗制度,扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围,大力发展农村文化体育事业,努力推进社会公共服务均等化。

探索建立种养业专项保险。通过与保险公司衔接,将处于脱贫巩固期农户所从事的产业或经营项目纳入保险范围,如果因各种因素导致这些农户生产经营收入达不到上一年度的平均收入,由保险公司统一理赔,确保这些农户不能因生产经营获利减少而出现返贫现象。

第二节 加快农业“供给侧”调整  确保增效增收

着力增加农业产业发展的资金供给总量。整合中央、省市及县区级财政专项扶贫资金,加大财政转移支付、各类涉及“三农”的专项转移支付对贫困地区的支持力度。加快农村金融改革创新步伐,加大金融对农业发展的支撑扶贫工作力度。健全社会力量参与机制,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

用“供给侧”理念激发农民群众首创精神。加强扶贫供给侧改革,切实增加产业扶贫供给总量,把扶贫资金投向贫困群众且投向他们有培育价值产业,增加产业扶贫有效供给,激发群众的首创精神,引导群众行动起来,主动寻求、谋划、培育适合于自身条件的产业,切实通过产业发展促进巩固稳定脱贫。

进一步强化农村产业发展的政策支撑。加大资金扶持力度,对无法自行通过生产经营巩固脱贫成果的农户,探索建立整户保险机制,将符合条件的农户全户纳入保险范围,当这些农户收入水平低于前一年扶贫验收标准时,通过保险赔付,保障其收入水平不下降,以切实巩固脱贫成果。进一步完善扶贫机制,通过发展龙头企业、鼓励大户带动等方式,促进脱贫成果的巩固。对于技能不足的农户,联系相关企业进行定岗培训。对于长期患病或长期吃药的农户,在现有帮扶资助政策之外,探索建立更加完善的保险扶持机制。探索财政资金股权化,以脱贫户耕地、林地等要素入股发展产业。同时,破解“三权”抵押贷款难题。进一步加大对农村基础设施建设的投资力度,从根本上改善农村发展环境。

第三节 增加自我发展能力  按照市场需求培训

对处于脱贫巩固期且自身具备一定发展条件的农户,开掘内生发展动力,鼓励这些农户积极参与生产经营活动,并探索建立种养业专项保险,为其生产经营活动提供保障。

针对农户具体需求,采取“技能+创业”的培训模式,因地制宜开展免费技能培训,在引导农户转变就业观念、提高技能的同时,提倡技能创业,帮助农户实现创业梦想。

将贫困家庭新成长劳动力职业教育纳入扶贫工作考核内容,通过政策扶持,使农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的比例逐步提高,确保每个孩子起码学会一项有用技能,贫困家庭新成长劳动力就业创业能力得到提升,家庭工资性收入占比显著提高,实现一人长期就业、全家稳定脱贫的目标。

第四节 着力促进公共服务均等化  稳定脱贫成果

切实加强医疗卫生扶贫。进一步加快实施百名医师对口支援基层医疗卫生工程。组织市县级医疗单位中级以上职称的医疗卫生专业技术骨干,对乡镇卫生院、社区卫生服务中心的医务人员通过坐诊、临床指导或“师带徒”等形式进行传帮带,全面提高基层医疗卫生队伍的综合素质,提升全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心的管理水平和服务能力。

切实加强教育扶贫。大力完善贫困地区农村义务教育学校办学条件,全面完成农村义务教育“改薄”任务,实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖。进一步扩大贫困地区职业教育覆盖面,实现贫困家庭中职学生和高职(专科)学生接受免费职业教育。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

切实加强低保五保救助。将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围,适时提高低保五保标准,实现动态条件下应保尽保。按照城乡低保对象权力公平、机会公平、规则公平的原则,建立低保标准、五保标准自然调整机制,统筹推进城乡低保制度建设,实现贫困县区扶贫标准与低保标准统一。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。

切实加强文化扶贫。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动。重点支持贫困地区文化骨干培训,加大文化下乡力度。建设一批特色文化村,加强国家级、省市级历史文化名镇、名村和具有历史文化价值的传统村落、文物古迹及非物质文化遗产的保护。深入挖掘“一红一绿”文化资源,促进乡村文化产业发展。


第十二章  金融扶贫

加大精准扶贫金融支撑力度,通过深入实施“精准扶贫专项贷款”、探索贫困户贷款使用新方式、推进保险业精准扶贫、稳妥开展“两权”抵押贷款试点、规范发展贫困村互助资金组织等措施,使所有有劳动能力、有发展生产贷款意愿、有技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户都能得到信贷支持,解决贫困群众贷款难、贷款贵问题。

第一节 深入实施“精准扶贫专项贷款”

深入实施产业“精准扶贫专项贷款工程”,为尚未贷款的建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、基准利率、5万元以下、3年以内、政府全额贴息的专项贷款。发挥精准扶贫专项贷款风险补偿基金作用,对精准扶贫小额信贷损失给予补偿。建立健全贫困户信用档案,引导贫困户树立诚信意识和信用意识,用诚实守信规范贫困户贷款行为,做好精准扶贫专项贷款回收工作。


表6 兰州市“十三五”建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款需求表

县区

2015年精准扶贫专项贷款

2016-2017年精准扶贫专项贷款

2018年精准扶贫专项贷款

省上下达

贷款额度(亿元)

贷款贫困户数(户)

省上下达

贷款额度(亿元)

贷款贫困户数(户)

所需贷款额度(亿元)

贷款贫困户数(户)

合计

5.07

10517

8.66

18053

9.76

19533

榆中县

1.65

3435

3.54

7080

4.78

9562

永登县

2.6

5211

2.71

5481

3.2

6406

皋兰县

0.51

1204

0.71

2029

1.51

3019

七里河区

0.31

667

0.25

558

0.27

546

兰州新区

/

/

1.45

2905

/

/


第二节 规范发展贫困村互助资金组织 

2016年实现所有建档立卡贫困村和有建档立卡贫困人口的非贫困村互助资金项目全覆盖;继续推进“支部+协会”村级互助资金协会模式的发展和完善,2017年底实现对全市行政村的全覆盖。做好市县(区)两级项目资金配套工作,开展开发性金融与互助资金深度融合试点,探索撬动金融资金、引导帮扶资金、吸引企业和社会捐赠资金等有效途径,放大资金规模。

第三节 探索贫困户贷款使用新方式

 规范财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户,投入专业合作社、龙头企业的措施办法,对确无经营能力的贫困户的精准扶贫小额贷款,由县级政府、金融机构、企业(合作社)、贫困户签订四方协议,建立利益联结机制,按照“保底+分红”的方式,负盈不负亏,分红比例原则上不低于入股资金的8%,并提供技术培训、安排就业,提高贫困户稳定脱贫能力。

第四节 推进扶贫小额贷款保险

积极探索开展扶贫小额贷款保证保险,通过保证保险为贫困户增信。积极推广贷款贫困户人身意外保险,政府给予适当保费补助,化解贷款风险。以贷款贫困户为对象,创新推出保费低廉、保单通俗的农业保险产品,合理确定理赔标准,提高理赔效率,分散贷款风险。扩大农业保险覆盖面,政策性农业保险优先在贫困村试点推广,对贫困户保险保费予以补助。

第五节 稳妥开展“两权”抵押贷款试点工作

进一步健全完善农村产权抵押登记、价值评估、交易流转体系,坚持在不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益的前提下,稳妥开展“两权”抵押贷款试点,有效盘活农村产权,帮助农户获得贷款发展致富。


专栏13  金融扶贫主要措施

一、争取货币信贷政策支持

积极争取人民银行支农再贷款和贷款规划优先向榆中县、永登县、皋兰县和七里河区倾斜,全面落实支农再贷款利率优惠政策;合理设置差别准备金动态调整公式相关参数,允许扶贫贡献大、贫困户受益多的农村法人金融机构适当突破贷款规划,增加贷款投放。引导和鼓励使用支农再贷款的农村法人金融机构优先向贫困户发放小额信用贷款,让贫困户充分享受利率优惠政策。

二、规范贫困户贷款贴息政策

市扶贫和财政部门积极做好与省上相关部门的对接落实,确保对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由省级财政及时全额贴息。对贫困户贷款按年结息和贴息,贴息期限最长为3年。对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息,不予贴息。

三、积极推动“三农”保险发展

开展扶贫小额贷款保证保险试点,通过保证保险为贫困户增信,探索建立“政府+银行+保险”的风险分担机制,推动以县区为单位统筹开展小额贷款保证保险,鼓励贷款贫困户积极购买,政府给予适当保费补贴。积极推广农村小额人身保险,对贷款贫困户投保人身意外保险由县区财政给予适当保费补助,化解贷款风险。优先在贫困村开展和推广中药材、肉羊、温室大棚等地方特色优势产业保险。做好中央政策性险种在贫困县区的开展工作。

四、充分发挥扶贫互助资金作用

加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度,2016年底实现全市386个有建档立卡贫困户的非贫困村全覆盖(贫困村2015年底已全覆盖)。每村互助资金规模不少于50万元,其中,由省上安排20万元,市上安排10万元、县(区)安排20万元。探索以贫困村扶贫互助资金协会(社)为平台,政府、企业、帮扶单位和社会组织(个人)捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式,放大资金总量。允许到村扶贫互助资金作为担保资金,撬动金融机构贷款,放大资金规模,提高资金使用效率。2016年底实现“支部+协会”村级发展互助资金对全市行政村的全覆盖。

资料来源:《兰州市精准脱贫推进全面小康建设“1+21”实施方案》及相关文件

第十三章 社会扶贫

第一节 定点帮扶

积极接受中央、国家机关和企事业单位定点扶贫,为各定点帮扶单位落实扶贫责任提供条件。积极参与“携手奔小康”行动,积极引进发达地区企事业单位和社会组织与我市贫困村结对帮扶。

第二节 东西部扶贫协作

主动承接东西部扶贫协作项目,建立精准对接机制,使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。积极与东部地区对接,实现对口帮扶资金规模的稳定增长。大力推进津甘合作,促进天津市教育、产业、就业、生态、基层公共服务等方面的优势资源向我市倾斜。继续深入参与甘闽合作,推进农村创业致富带头人培训工作。强化以企业合作为载体的扶贫协作,与东部地区共同谋划,通过共建产业园区等多种形式,创造条件,促进东部人才、资金、技术向我市贫困县区流动。

第三节 企业帮扶

积极实施省工商联组织的民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。通过政府购买服务等方式,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。吸纳建档立卡贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。

第四节 社会力量参与

充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。鼓励、调动和吸引省内外各类社会组织和个人参与多种形式的到村到户精准扶贫。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困县区计划。发挥甘肃省扶贫基金会、甘肃省爱心扶贫基金会作用,搭建好企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台。着力打造扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。

第五节 “双联”工作

充分发挥“双联”行动在精准扶贫中的重要载体和抓手作用,统筹运用好“双联”干部与驻村工作队两支力量,切实推进“双联”行动和脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源方面的“四个融合联动”。认真落实《全省贫困村驻村工作队力量整合和加强管理的实施办法》,建立单位联村、干部联户动态调整机制,加强对双联单位和驻村干部的考核,做到贫困群众、贫困村不脱贫,“双联”单位不脱钩,驻村工作队不撤队伍。

第十四章  着力提升贫困县区区域发展能力

紧盯贫困县区基础建设薄弱环节,针对路网建设薄弱,村组道路硬化率低,安全饮水和贫困户危房改造尚未全覆盖的实际,继续把水、路、房等作为重点内容,注重提高精准扶贫到村到户基础项目建设的质量和标准,完善和补齐精准扶贫精准脱贫的短板,高质量地脱贫,夯实小康村建设基础。

第一节 农村道路建设工程

总体目标。优先在贫困县区实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改造工程,完善县以下客运管理体制,加快发展农村客运市场,建立通村道路维修养护机制。加快农村客运网络建设,到2020年全市行政村客运班车通达率达到95%。

具体任务。在行政村通畅率达100%的基础上,加大小康村道路及“千村美丽”示范村组道路建设力度。2016年全市建设农村公路629.5公里,其中建设通自然村道路433.9公里,用于完善自然村路网结构;建设“千村美丽”示范村组道路182.8公里,用于推进“千村美丽”示范村建设;建设农村路网改善工程道路12.8公里,用于解决县、乡、村道路新建及道路升等、路面加宽等改造工程。2016年底,实现全市具备条件(居住相对集中、常驻人口在100户以上的川区村)的自然村道路硬化率达到80%。到2020年底,解决150个“千村美丽”示范村村组道路建设问题,实现示范村村社道路硬化率100%,并实现全市具备条件(居住相对集中、常驻人口在100户以上的川区村)的自然村道路硬化率达到100%,山区村道路硬化率达到75%。


专栏14  农村公路建设计划

一、农村公路建设工程实施目标

2016-2020年全市计划建设农村公路2922公里,改造危桥40座。其中:建设150个“千村美丽”示范村组道路建设工程300公里;建设农村路网改善工程1372公里;村社道路硬化工程1250公里;改造危桥40座。

二、农村公路建设工程年度计划

2016年,计划建设农村公路585公里,改造危桥12座。其中:建设30个“千村美丽”示范村组道路建设工程60公里,建设农村路网改善工程275公里,村社道路硬化工程250公里,改造危桥12座。

2017年,计划建设农村公路585公里,改造危桥10座。其中:建设30个“千村美丽”示范村组道路建设工程60公里,建设农村路网改善工程275公里,村社道路硬化工程250公里,改造危桥10座。

2018年,计划建设农村公路585公里,改造危桥10座。其中:建设30个“千村美丽”示范村组道路建设工程60公里,建设农村路网改善工程275公里,村社道路硬化工程250公里,改造危桥10座。

2019年,计划建设农村公路585公里,改造危桥8座。其中:建设30个“千村美丽”示范村组道路建设工程60公里,建设农村路网改善工程275公里,村社道路硬化工程250公里,改造危桥8座。

2020年,计划建设农村公路582公里。其中:建设30个“千村美丽”示范村组道路60公里,建设农村路网改善工程272公里,村社道路硬化工程250公里。

资料来源:《兰州市精准脱贫推进全面小康建设“1+21”实施方案》及相关文件


第二节 饮水安全工程

加大农村贫困县区安全饮水建设力度,建立农村饮水安全县长负责制,逐步实现同县群众吃同质同价水。积极实施贫困农户安全饮水建设项目,对自来水工程已入户的乡村加大后期建设力度,年内实现通水,已解决安全饮水的贫困乡村要加强供水设施的后期维护,确保正常供水。2016年重点解决好23个建档立卡的贫困村2.0991万人的饮水安全不稳定问题,全市农村饮水安全普及率达到100%,自来水入户率达到78%。到2020年底,水质比以前有很大改变,供水保障程度进一步提高。

衔接国家和省上水利建设“十三五”规划要求,精准对接和及时完善水利建设有关指标,细化完善措施办法,加快推进水利提升改造步伐。加大对不能实现自来水供给,人畜饮水靠集雨水窖的农村水窖建设支持力度,出台水质监测措施和办法。


专栏15  农村安全饮水工程主要目标

一、农村安全饮水工程总体目标

对建档立卡的256个贫困村中饮水安全不稳定的23个村进行安全饮水工程改造提升,5137户未通水入户的贫困户全部通水入户。到2020年底,水质比以前有很大改变,供水保障程度进一步提高。

二、农村安全饮水工程年度目标

2016年全面解决建档立卡的256个贫困村中饮水不稳定的23个脱贫村、2.0991万人的饮水不稳定问题,实现5137户群众通水入户。主要任务:对6处小型供水工程,进行改造提升,维修改造村级管网,改善1.3007万人饮水不稳定问题;新建水窖493眼,安装潜水泵1521台(套),配备小型家用净水设备1924套,提升既无地表水又无地下水区域的0.7984万人的饮水安全标准;对尚未通水入户的5137户加大入户力度,实现供水到户,农村饮水安全普及率达到100%,自来水普及率达到78%。

2020年前,通过巩固提升,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系,提高水质,使贫困居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

资料来源:《兰州市精准脱贫推进全面小康建设“1+21”实施方案》及相关文件


第三节 农电保障工程

2016年前,完成35千伏变电站1座20000千伏安的改造,建设改造35千伏线路2条38.7公里;建设改造10千伏线路95.39公里,建设改造0.4千伏线路125.26公里,建设改造配变51台11720千伏安,改造农村户表1312户。认真组织实施贫困村动力电覆盖电网工程,加快农网升级改造工程进度,到2016年底实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。

2017年-2018年争取改造供电能力受限的35千伏变电站2座,主变容量40000千伏安,改造35千伏线路49.7公里;建设改造10千伏线路162.45公里,配变45台5100千伏安,0.4千伏线路118.02公里。重点解决榆中县、永登县、皋兰县农村山区低压卡脖子、台区容量不足等影响广大农民生产生活用电的问题。


专栏16 农村电网动力电覆盖等支持计划阶段目标任务

2016年,实施2016年农网改造升级项目,重点解决农村低电压、卡脖子问题。

2017年,实施2017年农网改造升级项目,为农村产业升级做好服务和电力供应保障。

2018年,实施2018年农网改造升级项目,基本实现农村电网的改造升级,实现户均配变容量2千伏安的目标。

资料来源:《兰州市精准脱贫推进全面小康建设“1+21”实施方案》及相关文件


第四节 危房改造工程

坚持整体推进与精准到村到户相结合、各方支持与农户自身努力相结合,完善贫困村危房改造规划,加大农村贫困县区危房改造力度,有效改善贫困群众居住条件。把建档立卡贫困户危房改造作为脱贫攻坚的重点,对建档立卡贫困户住房情况进行排摸筛选,加快建档立卡贫困户危房改造进程。2016年改造农村危房1482户,其中,改造建档立卡贫困户危房537户。2017年基本实现所有贫困户有住房、无危房。


专栏17  危房改造重点任务

全市完成3956户危房改造。其中榆中县贫困村1064户;永登县贫困村2127户;皋兰县贫困村202户;七里河区贫困村109户;红古区303户;西固区151户。

此数据采自2016年3月22日,全国农村住房信息系统和精准扶贫大数据平台


第五节 信息基础设施建设工程

以“信息惠民”试点城市为契机,加强信息基础设施建设,加快宽带网络建设步伐,改善上网条件,推动贫困乡村通宽带和互联网全覆盖,确保网络运行安全、稳定、可靠。到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖,为提供优质信息服务打好基础。

第六节 卫生改厕工程

加快农村卫生改厕步伐,强化分类指导、推进技术创新。在2015年试点的基础上,有计划有步骤地推进改厕工作,2016年新建农村厕所1.1万座,农村卫生厕所覆盖率达到70%,确保到2020年全市农村卫生厕所普及率达到85%以上。

第七节 公共文化设施建设工程

扎实推进文化扶贫和全面小康社会农村公共文化服务体系建设,加大乡镇综合文化站和村级综合性文化体育服务中心建设力度。2016年全市完成10个乡镇综合文化站达标建设,120个乡村舞台建设。到2020年,全市所有的行政村建成“乡村舞台”。围绕丝绸之路经济带建设,消除制约文化产业发展的投资体制障碍,创作和推出一批文艺精品,丰富对外文化交流合作,大力促进农村文化产业发展,到2020年全市文化及相关产业增加值占GDP比重大于5%,有线广播电视入户率达到60%以上,城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重大于6%。


专栏18  文化扶贫目标及任务

2016年至2020年,完成全市所有乡镇综合文化站达到评估定级三级以上标准;完成我市731个行政村“乡村舞台”建设全覆盖。

乡镇综合文化站建设标准:站舍建筑面积300平方米以上;在落实好国家下拨乡镇文化站免费开放资金4万元的基础上,县区级财政拨款0.5万元以上作为工作经费;专职工作人员2人以上,其中有1名副科级的文化站长,切实落实好近几年招考的大学生文化专干到岗工作;年度综合性大型文化活动不少于2次,举办单项性文体活动不少于3次。每年市、县(区)文化部门对乡镇综合文化站工作人员的培训不少于2次。

贫困村文化活动室建设标准:我市贫困村村级文化活动室建设应具备“二室一场地”。

行政村“乡村舞台”建设标准:整合基层宣传文化、党员教育、法治科普、体育健身等设施,切实把“乡村舞台”建成贫困村开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“大舞台”,提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平。

将新闻出版局系统已建的村农家书屋整合在村文化活动室的范围内,面积不少于20平米。各类实用图书不少于1000册,电子音像制品不少于100种,报纸期刊不少于20种,有可供10人以上同时使用的阅读桌椅。

多功能活动室(教育、培训、会议)。多功能活动室面积不少于30平方米,配备投影仪1套(主要用于开展文娱节目,共享工程视听资料播出,农业知识讲座、影片放映)、电脑、音响、影碟机等设备。

每个行政村有一支相对稳定、10人左右的民间自办文化社团。配备乐器、服装等设备。有条件的行政村,可建设村史或民俗文化展览室、电子商务平台、电影放映场(室),以及具有地方特色的其它文化设施。

资料来源:《兰州市精准脱贫推进全面小康建设“1+21”实施方案》及相关文件




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