兰州市“十三五”脱贫攻坚规划(第十五到十七章)
发布日期:2017-03-27浏览次数:字号:[ ]

第十五章  投资估算

第一节 总投资估算

“十三五”期间,兰州市脱贫攻坚总投资728673万元,其中2016年投资371489万元,2017年投资148233万元,2018年投资107231万元,2019年投资52265万元,2020年投资49456万元。各县区投资估算如下表所示:


表7 “十三五”期间兰州市各县区扶贫攻坚总投资

单位:万元

合计

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

合计

728672.74

371488.78

148232.51

107230.78

52265.08

49455.59

榆中县

348796.91

154802.04

84199.48

54504.54

27232.35

28058.51

永登县

238629.73

157954.28

27865.20

19225.85

17757.63

15826.78

皋兰县

68341.79

34946.81

21574.22

11457.72

181.72

181.32

七里河区

55712.73

18344.77

11493.79

18145.77

4692.05

3036.35

红古区

17191.58

5440.89

3099.83

3896.91

2401.33

2352.63


第二节 到片到村项目估算

“十三五”期间,全市到片到村项目总投入311756万元,其中2016年166345万元,2017年71898万元,2018年40033万元,2019年17380万元,2020年16100万元。具体如下表所示:

 

表8  “十三五”期间全市到片到村项目投资

单位:万元

项目需求

合计

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

到片到村项目合计

311755.79

166344.5

71898.17

40033.25

17379.89

16099.99

通村道路建设

51687.66

34078.86

9336.6

3880

2204.6

2187.6

村组道路建设

155447.8

78646.65

37450.5

23994.05

8457.8

6898.8

安全饮水管网建设

23928.09

11402.186

8093.57

2279.42

743.56

1409.35

自然村通动力电

5462.8

3799.3

765.5

558

150

190

宽带网络建设

10798.86

7540.12

1377.1

1007.28

585.43

288.925

农民专业合作组织建设

21235.2

7513.7

3897.5

3588

3433

2803

互助资金协会(社)建设

7526

4728

1155

1061

381

201

幼儿园建设

13222.29

5967.48

4470

2091

300

393.81

标准化村卫生室建设

1821

1291

227

237

17

49

综合性文化中心(乡村舞台)建设

11700.1

6186.2

3092.9

1579

290

552

老年人日间照料中心建设

8464

3605

1523

1205

940

1191

其它

5946

3564

1658.5

350.5

182.5

190.5


第三节 到户项目投资估算

“十三五”期间,全市到户项目总投资374998万元,其中2016年183717万元,2017年68894万元,2018年61430万元,2019年31243万元,2020年29714万元。具体如下表:

 

表9  “十三五”期间全市到户项目投资

单位:万元

需求项目

合计

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

到户项目合计

374997.64

183717.09

68894.19

61430.13

31242.63

29713.61

危房改造

49534.68

29719.34

6587.23

5092.87

4155.09

3980.15

易地扶贫搬迁

到户

56378.50

38792.15

4787.50

12634.40

123.25

41.20

到人

2221.85

14340

759.80

13.60

11.05

3.40

种植业

67231.35

20157.10

15613.14

11657.13

9819.48

9984.52

养殖业

55841.60

13385.30

12165.10

10785.90

10019.80

9485.40

精准扶贫专项贷款

48653.70

40669.70

6280.00

730.00

544.00

430.00

乡村旅游扶贫

11308.00

3016.80

2463.80

2076.30

1971.30

1779.80

光伏扶贫

37349.65

16116.15

11196.45

8407.00

1368.65

261.40

电商扶贫

3209.65

1637.35

1115.90

229.60

121.60

105.20

卫生厕所建设

36633.18

17680.88

7402.94

4934.01

3039.11

3576.25

其他

6635.51

1108.30

502.31

4869.30

79.30

76.30


第四节 到人项目投资估算

“十三五”期间,全市到人项目总投资36435万元,其中2016年19449万元,2017年6291万元,2018年3970万元,2019年3338万元,2020年3387万元。具体如下表:

 

表10 “十三五”期间全市到人项目投资

单位:万元

需求项目

合计

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

到人项目合计

36435.31

19449.20

6291.16

3970.41

3337.56

3386.99

参加大病救助医疗报销

8447.39

2962.59

2524.70

1080.40

939.10

940.60

“两后生”培训

4355.34

2067.50

760.65

608.69

462.80

455.70

贫困户1户1人劳动力技能培训

6662.92

2202.05

1574.86

1019.85

937.85

928.32

接受学前教育的贫困家庭子女免保教费

4095.56

1958.82

584.66

500.08

530.17

521.83

贫困家庭就读中职的学生免学费

1616.60

696.42

281.67

237.17

155.42

245.92

贫困家庭就读省内高职院校免学费和书本费

10417.50

9219.42

419.22

266.82

264.82

247.22

其他

840.00

342.40

145.40

257.40

47.40

47.40


第十六章  保障措施

第一节 组织保障

加强组织领导。要把实现全面小康作为全局工作的重中之重,把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重,把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重,牢固树立攻坚意识、精准意识,切实把心思和精力集中到精准扶贫上,措施和力量聚焦到精准扶贫上,做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。市县脱贫攻坚领导小组要发挥好统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导的作用。

严格责任落实。严格责任落实,实行党政一把手责任制。强化县级主体责任,落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。建立领导干部精准扶贫联系点制度。组织有关部门,通过定期不定期、定点不定点、明查与暗访相结合等形式加强督促检查,每半年至少开展一次综合性督查,年终进行集中考核、综合评估。建立问题发现和纠错机制,对已经发现的问题要及时纠错,特殊情况一事一报,需要领导小组研究的问题要抓紧研究。

强化人才支撑。落实省上千名干部挂职精准扶贫行动。选派机关优秀年轻干部、后备干部,国有企业、事业单位优秀人员和因年龄原因从领导岗位调整下来的党员干部到贫困村任第一书记,着力打造带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”。大学生村官优先向贫困村配备。建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困县乡村对口帮扶常态化机制。积极引进金融和科技人才到贫困县区服务,加大对贫困县乡专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度,对专业技术人员在职称评聘、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜。以县(区)为主,对贫困乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和贫困村党组织书记进行培训。创新培训方式,规范培训内容,优化师资力量,提高培训的针对性和实效性。同时,对于乡村一线扶贫干部和驻村工作队,要立足实际需要,及时发现问题,有针对性地开展培训,通过培训解决苗头性、倾向性、导向性和技术操作层面的问题。

夯实基层基础。加强村级组织阵地建设,增强村党组织服务功能,推进“双联”单位基层党组织与联系村党组织互促共建,整顿软弱涣散村级组织,把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子,促进贫困县构建一个覆盖全面、功能健全的基层组织体系,建设一支素质过硬、作用突出、公正廉洁的党员、干部队伍,建立一套切合实际、便于执行、约束力强的制度机制,营造一个正气弘扬、纪律严明、奋发有为的政治生态。逐步提高贫困村村干部报酬待遇,对带领群众脱贫致富成绩突出、实现减贫“摘帽”的村党组织书记在招录乡镇公务员时同等条件下优先录用。加强贫困县扶贫机构、贫困乡镇扶贫工作站建设,配强力量,创造条件,保证工作正常开展。

转变工作作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”要求,引导各级干部转变思想观念、提升能力素质,牢固树立精准扶贫精准脱贫的责任意识和担当意识,以“钉钉子”的精神狠抓脱贫攻坚任务落实。加强宣传引导,充分发挥典型引领和示范带动作用,及时挖掘、总结、推广精准扶贫的成功经验和典型做法,营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

第二节 工作保障

“853”精准管理工作机制。按照省委省政府制定的《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》,做到“平台8个准”(对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准)、“村村5张图”(贫困人口分布图、贫困人口致贫原因表、贫困人口进出动态图、全村脱贫目标任务图、贫困户脱贫目标任务表)、“户户3本账”(脱贫计划、帮扶措施、工作台账),全面准确掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况,实行脱贫销号、返贫挂号,倒排工期、不落一人,确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理,切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,进一步提高脱贫攻坚精准管理水平,倒逼脱贫攻坚责任落实。

贫困县考核工作机制。为充分发挥考核“指挥棒”作用,引导贫困县党政领导班子和党政正职把心思和精力用在脱贫攻坚上,按照省委省政府制定的《甘肃省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则》,聚焦建档立卡贫困村、贫困户,设置到村到户考核指标,体现精准考评要求。建立正向激励机制,对脱贫摘帽成绩突出的市县乡领导干部予以重用,接任者原则上优先从原有班子中选拔,对脱贫攻坚中发挥作用充分、表现优秀的市直部门各级干部优先提拔使用;建立惩戒约束机制,对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的市县乡党政主要领导和分管领导进行组织调整和问责,对完不成阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的领导干部予以严肃处理。

贫困退出工作机制。严格执行《甘肃省贫困退出验收办法》。为确保贫困户稳定脱贫,对已脱贫的贫困户,在攻坚期内继续给予政策扶持,避免出现“刚脱贫、又返贫”现象;对脱贫退出的贫困村和贫困县,在攻坚期内原有扶贫政策不变,扶持力度不减,进一步巩固脱贫成果。完善脱贫摘帽正向激励措施,对提前摘帽的贫困县区,给予一次性项目资金奖励,保证苦干实干先摘帽的不吃亏。

第三节 投入保障

扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。通过土地利用制度创新、资源税改革、林权制度改革和旅游产业发展等,探索通过市场机制和财政政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。市、县区财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的 50%以上用于扶贫开发。全面落实支农再贷款利率优惠政策,确保信贷规模逐年增长。切实落实好“精准扶贫专项贷款工程”,使所有有劳动能力、有贷款意愿和有一定还款能力的贫困户均能够获得一定数额的小额信用贷款。建立贫困户风险补偿基金,积极开展扶贫小额贷款保证保险试点,化解贷款风险。探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室等抵押担保贷款办法,着力推进“三权”抵押贷款发放。扩大农业保险范围,加大农业保险保费补贴力度,政策性农业保险优先在贫困村试点、推广,防范农业生产风险。通过扶贫资金投入、社会帮扶、双联行动投入等形式,允许互助资金作为担保资金,撬动金融机构贷款,放大资金规模,提高资金使用效率。

财政扶贫资金管理使用机制。按照《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法》和《甘肃省省级财政专项资金管理办法》,要进一步探索资金有效使用的机制,确保扶贫资金有效使用,充分发挥财政资金在脱贫攻坚上的主导作用和聚集效应。对于切块到县的财政扶贫专项资金,一是改进瞄准方式突出到户到人。财政专项扶贫资金全部精准使用到建档立卡贫困户、贫困人口。按照贫困人口脱贫计划,优先向当年预脱贫人口倾斜。做到规划、项目、资金到户到人。扶贫互助资金、贷款贴息、“两后生”培训、青壮年劳动力技能培训等项目资金直补帮扶到户到人;通过“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等方式扶持贫困户的项目资金,其股权、受益额度等到户到人。二是是改进投向重点突出群众增收。财政专项扶贫资金重点投向贫困户增收项目,重点支持扶贫互助资金协会、贫困家庭劳动力技能培训和带动贫困户的农民专业合作组织。继续把整村推进项目作为整合资金的平台和载体,由县区对照验收考核标准,按照“缺什么、补什么”的原则,确定规模、整合资金、安排项目、组织实施。三是改进使用方式突出市场机制。积极改进财政专项扶贫资金对贫困户增收产业的扶持方式,主要通过互助资金、融资撬动、股权投资、贷款贴息等方式扶持,充分调动贫困户发展的内生动力。对缺乏劳动能力和经营能力的贫困户,允许将财政专项扶贫资金入股到带贫增收效果显著的专业合作社和扶贫龙头企业等,以及光伏、电商、旅游等扶贫项目。使用扶贫资金的专业合作社和扶贫龙头企业要优先流转使用贫困户土地,统一销售其产品,优先安排贫困户劳动力就业。在有助于贫困人口增收脱贫的前提下,允许安排到村的互助资金采取担保和风险补偿等方式,撬动金融资金,放大资金总量,增强扶贫效果。四是改进监管方式突出问题导向。坚持以问题为导向,注重财政专项扶贫资金的脱贫效益,标本兼治,惩防结合。贯彻落实好省政府关于财政专项扶贫资金使用管理的5个规范性文件,进一步健全监管办法,完善监管体系,明确监管主体,落实监管责任。进一步规范完善项目公开公示制,严格落实“三张清单一张网”工作要求。要充分发挥社会监督和群众监督的作用,重视受理财政专项扶贫资金在分配、管理、使用及项目实施中的问题。建立健全第三方监督和社会评价机制,提高监管有效性。

第四节 考评保障

健全督查考核机制。围绕精准扶贫任务的落实,加强对精准扶贫工作的督促检查,建立督查工作制度,坚持把实地督查、会议督查、专项督查、暗访督查、情况通报、建立工作台账和销号制度相结合,定期对督查情况进行通报。坚持把精准扶贫工作成效作为检验和考核干部政绩的重点,把精准扶贫工作业绩作为选人用人的重要依据,把精准扶贫成效作为考核县区党委、政府和领导干部的主要内容,将精准扶贫任务落实纳入市直部门领导班子和领导干部年度工作考核。把精准扶贫工作业绩考核结果,作为领导班子调整配备、领导干部选拔任用的重要依据,并纳入市政府年度目标管理考核综合考评,兑现奖惩。完善扶贫工作考核评价体系,定期开展考核评价公开考核和验收结果。探索建立第三方独立评估制度。

健全正向激励机制。完善减贫“摘帽”激励政策,对完成减贫“摘帽”任务的县区给予一定奖励,对扶贫任务重但扶贫成效显著的减贫“摘帽”县区的县区委书记、县区长优先推荐提拔,对抓精准扶贫成绩突出的县区委书记、县区长,乡镇党委书记、乡镇长予以重用,接任者原则上优先从原有班子中选拔;对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的市直部门各级干部优先提拔使用。严格执行“逢提必下”制度,对没有基层工作经历的机关、事业单位干部,特别是45岁以下中青年干部,已经提拔的要“补课”,拟提拔的必须有两年以上的基层工作经历;对有培养前途的干部要视情安排到基层任职或到贫困县乡村至少挂职锻炼一年;对新考录和没有基层工作经历的公务员,全部安排到贫困乡、村挂职锻炼;选派一批副县级后备干部到贫困乡挂任乡镇党委副书记、副乡镇长。对在贫困乡镇和贫困村工作一年以上的村党组织第一书记、驻村工作队队员和支教支医干部,视为有基层工作经历。保持贫困县区领导班子相对稳定。

健全惩戒约束机制。严格执行《关于建立贫困县约束机制的实施意见》,对在脱贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的县区党政主要领导和分管领导进行组织调整或问责,对完不成阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的领导干部给予严肃处理。对挂职锻炼考核不合格的干部不予重用并进行批评教育。加强经济责任审计,加大责任追究力度,对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境,造成恶劣影响的要记录在案,并视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分,触犯法律的要追究法律责任。

第五节 大扶贫保障

推进“双联”行动与扶贫攻坚深度融合机制。积极推进“政府主导、部门合作、各方参与、合力攻坚”的大扶贫工作机制建设,全面推进内源扶贫、精准扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,形成多方参与、多措并举的大扶贫格局。协调各个方面、聚合多种政策、整合各方力量,使各行业、各部门的资源向贫困片区和贫困人群倾斜。强化“双联”行动,强化精准机制,强化攻坚力量。整合省、市、县“双联”单位帮扶力量,组成贫困村驻村扶贫工作队。驻村帮扶工作队每年制定帮扶工作计划,重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设等。驻村帮扶工作队由各级双联办牵头,组织、扶贫部门配合管理。每年依据帮扶工作成效、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核,考核结果作为评优和晋升的重要依据。建立双联组长单位与县(区)定期会商、协同攻坚机制,每年至少共同研究扶贫工作2次。在片区县的乡镇设立扶贫与双联合一的工作站。双联单位和联户干部要把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上,帮助贫困村、贫困户解决实际困难。建立根据扶贫攻坚推进情况动态调整联村单位和联户干部的机制,确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人,精准帮扶,不脱贫不脱钩。

统筹社会帮扶机制。统筹社会帮扶,调动各方力量,利用各种渠道,采取多种方式,构建社会扶贫新机制。按照《创新社会参与扶贫开发工作机制实施方案》要求,构建包括定点对口帮扶、东西扶贫协作、“双联”行动平台、“五大行业协会”帮扶、“民企陇上行”行动等“五位一体”的社会扶贫格局。创新力量动员整合机制,进一步挖掘、整理、拓展省内省外的资源参与扶贫。加强社会扶贫信息服务网络建设,营造浓厚的激励、引导和褒扬社会力量参与精准扶贫的环境氛围,鼓励、调动和吸引省内外各类社会组织和有愿望、有渠道、有平台的个人,参与多种形式的到村到户精准扶贫。深入开展“10·17”扶贫日活动,通过吸纳社会资金投入等方式做大做强“爱心扶贫基金”等社会帮扶平台,积极倡导扶贫志愿者行动。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推‘双联’”、“光彩事业”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。在常怀感恩之心、增强内生动力的基础上,不断创新定点扶贫、东西扶贫协作等社会帮扶机制,建立健全与对口帮扶地区、单位和企业的协调联系制度,争取更大的支持。不断巩固深化“民企陇上行”行动,精心组织活动,有效推动行业协会加大产业帮扶力度。鼓励民营企业以多种形式参与扶贫,制定吸引民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等多种方式参与扶贫的激励政策,倡导民营企业包乡包村扶贫。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。充分调动贫困群众参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性,建立群众主动参与的推进机制。


第十七章  环境评价

兰州市脱贫攻坚规划项目主要涉及产业发展、基础设施、易地扶贫搬迁、生态保护等方面的项目,各类资金主要用于到村到户项目,项目规模小,建设对生态环境影响不明显。

第一节 主要环境影响分析

水环境影响。随着《兰州市“十三五”脱贫攻坚规划》的深入实施,兰州市特色农产品加工等产业将获得较快发展,规划区域内污染物产生量可能会有所增加。畜禽养殖、农林产品基地建设等农林产业发展将可能加剧农业面源污染。点源、面源污染物产生量的增加不利于实现污染物总量控制目标。

大气环境影响。《兰州市“十三五”脱贫攻坚规划》所涉及的产业发展项目,将会对大气污染物的增加具有潜在影响,新增排放量削减的压力增大。此外,基础设施建设、土地整理等项目由于扰动地表土壤而带来的大气面源污染不容忽视。

声环境影响。“十三五”脱贫攻坚规划涉及范围广,项目建设工程量大,因此建设施工可能存在环境噪声扰民问题。此外,交通设施、农业加工业厂区的建成使用会在局部地段、地区造成噪声污染。

固体废弃物影响。“十三五”脱贫攻坚规划所涉及的基建项目的施工,工业、农业产业项目的投入运行,贫困人口生活水平的提高将增加建筑废弃物、工业生产废弃物、农业生产废弃物和城乡居民生活垃圾。

生态环境影响。通村道路、村内道路等交通基础设施建设会对生态环境敏感区域造成分割和阻隔。此外,交通、水利、电力等基建项目在建设过程中会造成局部地段水土流失和植被破坏。

第二节 负面环境影响减缓对策措施

总量控制。强化污染物排放强度指标要求,控制水气污染物排放总量。在完成国家下达的总量控制任务的基础上,严格控制贫困地区生产总值污染物排放指标,尤其是对产业扶贫项目要提出明确的污染物排放强度指标限值。

强化管理和监督。加强环境风险监督防控。严格执行大型基础设施建设和重大工业生产等项目的环境影响评估和“三同时”等环境管理制度。加强对农产品加工、养殖等重污染行业的监管。大力推动企业环境信息公开,健全公众参与环境监督制度,完善公众参与方式,制定相应实施规定使公众参与的地位和程序等实现制度化。

技术进步。从提高社会经济发展的整体技术水准出发,降低社会生产的资源消耗和环境危害。大力发展循环经济,提升各类生产环节的技术水准,降低资源消耗和环境破坏;加强各类环境问题的基础研究积累,为环境管理政策的制定提供科学依据。

跟踪评价。加强实施规划的环境影响后评估,本规划所涉及的各行业部门应当对规划环境影响进行中期及期末跟踪评价,为规划的实施和调整提供生态与环境保护方面的意见和建议。




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