兰州市扶贫开发办公室2017年上半年依法行政工作总结
发布日期:2017-08-28浏览次数:字号:[ ]


 上半年,我办严格按照“四个全面”要求,认真贯彻落实市委第十三次党代会精神,紧紧围绕全市中心任务和工作大局,把依法行政与脱贫攻坚、小康村建设结合起来,坚持制度先行作保障、主动作为早衔接、强化措施促推进、狠抓落实见成效,着力建设廉洁高效,守法诚信,公开公正,人民满意的依法行政工作部门,为打赢脱贫攻坚战和建设全面小康社会创造了良好的法治环境。

一、依法行政工作推进落实情况

(一)加强法制培训学习,提高依法行政能力。我办高度重视依法行政意识与能力的培养,大力推进领导干部学法经常化、制度化,健全了培训学习长效机制。办领导干部带头学法、尊法、守法、用法,主要领导与各处室负责人签订了《市扶贫办法制建设目标责任书》,上半年组织主任办公会4次学习相关法律,牢固树立了社会主义法治理念,切实提高了运用法治思维和法律手段解决脱贫攻坚和小康建设中突出矛盾和问题的能力。积极组织干部职工参加法律知识的学习宣传培训,制定了《兰州市扶贫开发办公室2017年度依法行政工作计划》平均每个月组织一次法律法规学习活动,主要学习宪法、党中央有关加强民主法治建设的方针政策,政治、经济、文化和社会事务有关的法律法规。5月23日,邀请甘肃正天合律师事务所杨建平律师,举办了《关于扶贫领域职务犯罪与防范》专题法律知识讲座。

(二)完善权责清单,依法履行政府职能。在已公布权力清单、责任清单的基础上,加强动态管理,及时修改完善权责清单内容及权力流程图,进一步厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。按市委市政府要求,按期完成了甘肃政务服务网权责事项库内容调整工作,完善并公布《职责清单》、《权责清单》,规范部门职责、落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行。

(三)严格文件起草制定,坚持依法科学民主决策。一是严格规范性文件制定和发布程序,将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。认真做好规范性文件备案审查工作,对草拟的需经政府常务会审议通过的文件,在经办领导、综合处初审后,报市政府法制办进行审查,上半年共报备3件,报备率为100%。二是完善重大行政决策合法性审查制度,作为认真履行从严治党主体责任的重要措施。建立重大行政决策终身追究制度及责任倒查机制,对违反程序、越权决策和严重失误并造成重大损失的严格责任追究。三是完善了我办法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,使法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政工作中发挥应有的作用。

(四)强化行政权力的监督和制约,全面推行政务公开。一是进一步完善了廉政风险防控机制,强化岗位廉政风险管理,研究制定了《兰州市扶贫办2017年党风廉政建设和反腐败工作安排》,将市上17个方面、50项工作具体细化分解到各处室,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。二是加强对扶贫专项资金的审计和扶贫项目的监督管理。根据《全省财政扶贫资金专项检查实施方案》要求,在各县区完成第一阶段自查自纠工作的基础上,配合市财政局抽调业务骨干分3个组,自3月2日起开展为期一个半月的财政扶贫资金专项检查行动,对2015年、2016年中央、省、市下达的财政专项资金进行全面检查。重点检查资金分配和拨付,项目确定是否符合政策和程序,资金使用是否存在挪用、截留、滞留、贪污等现象,项目申报是否存在弄虚作假、套取和骗取财政资金,开展整合试点是否规范五个重点方面,严肃查处扶贫领域违纪违规问题。三是积极配合人大代表、政协委员对扶贫工作进行调研、视察,畅通各种对扶贫领域问题的监督投诉渠道,积极开展精准扶贫精准脱贫明察暗访,对榆中县、永登县、皋兰县和七里河区的6个乡镇7个村进行了明查暗访,重点检查了精准扶贫贷款、危房改造和脱贫人口核查管理情况。紧盯思想认识不到位、扶贫措施不得力、联系群众不深入、工作成效不明显等突出问题,动真碰硬、真督实查,推动脱贫攻坚各项任务落实。四是认真贯彻落实《兰州市全面推进政务公开实施办法》,紧紧围绕贫困地区经济社会发展和贫困群众关切,完善政务公开范围和内容,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。上半年向市政府法制办报送信息17篇,协助兰州电视台拍摄了兰州市扶贫新闻《练好“绣花”功 扶起精准贫》和《摸清底数明方向 对症下药拔穷根》。并充分利用政务网站、微博等新媒体平台,做好对扶贫领域热点敏感问题的舆论引导,及时回应贫困群众关切,全面提升应当社会舆情的能力。

(五)认真落实信访制度,依法有效化解社会矛盾。以打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”为目标,切实加强对信访工作的组织领导,坚持领导干部接访下访和包案制度,主动开展办信接访、调查处理、化解劝返等工作,并对所作出的决定、所引发的信访问题负责。明确一名班子成员具体分管信访工作,班子其他成员分工负责,建立健全信访工作领导责任制。结合“双联”行动,帮助健全帮扶村和平镇高营村的矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,帮助畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

二、依法行政工作成效

(一)依法行政能力得到提升。进一步加强了依法行政工作的组织领导,办领导班子在扶贫开发工作中依法决策、科学决策、民主决策意识不断提高,干部职工依法行政的意识和自觉性不断增强。

(二)权力的运行得到有效监督。妥善处理群众来信来访事项,及时办理人大代表议案和政协委员提案,加强财政扶贫资金监管,自觉接受人大和政协的民主监督,依法接受财政、审计或监察机关专门监督,防止发生违法违纪行为和不正之风。

(三)干部职工法律意识得到锻炼和加强。干部职工思想道德修养得到加强,增强了法律意识、公仆意识、忧患意识和节俭意识,提高了政治理论和业务水平,养成了依法行政、文明办事的工作作风。

(四)重点工作得到有力推进。按照市委、市政府“加快补齐小康建设短板,提前建成小康社会”的要求,我们积极衔接,及早部署,督促各级各部门落实责任,全力推进小康村建设工作。一是主动协调谋划,强化组织领导。2017年1月、2月、3月分别召开了全市扶贫办主任会议,专题研究、重点部署小康村建设工作,靠实了各县区的责任。同时,着眼于解决全市小康建设资金缺口大这一难题,充分利用中国农业发展银行“信贷支持改善农村人居环境建设”的项目机遇,协调召开小康村建设融资洽谈会议3次,研究解决小康村建设资金短缺难题,目前已落实市级小康村专项建设资金1.5亿元,并商讨以适当的方式融资,力争使我市小康村建设资金平均每村达到1000万元,有效解决资金短缺问题。二是坚持规划先行,深入调查研究。2017年2月8日至10日,我们深入各县区对小康村建设工作进行了调研,组织召开乡村党代表、人大代表、政协委员、驻村工作队和群众代表参加的座谈会,征求广大干部群众在基础设施建设、培育发展产业、稳定持续增收、村容村貌整治、完善村级公共服务、维护农村和谐稳定、资金筹措等方面的意见建议。结合调研征求到的意见建议,在认真研究《兰州市“小康村”建设标准(试行)》政策要求的基础上,深入分析全市220个拟建小康村的产业现状、基础设施和公共服务设施短板、乡村特色和文化底蕴的基础上,制定完成了“一方案一规划”,即《兰州市小康村建设融资方案(征求意见稿)》和《兰州市小康村改善农村人居环境建设规划(征求意见稿)》,目前已充分征求了各县区和有关部门的意见建议,进行了修改完善,已提交市政府常务会议进行审议。三是积极协调对接,分解落实任务。积极与市、县农工办对接,按照“先易后难、先川后山、先公路沿线后边远地区”的原则,筛选确定上报了全市2017年小康村建设的目标任务,印发了《兰州市2017年“小康村”建设计划的通知》(兰政办发〔2017〕76号),明确了2017年220个新建小康村名单,其中:榆中县76个村,永登县70个村,皋兰县18个村,七里河区18个村,红古区15个村,西固区5个村,兰州新区10个村,高新区8个村。四是跟踪督促指导,推进任务落实。督促指导各县区全面摸排本地区拟建小康村现状,对照小康村建设各项指标,紧盯基础建设、公共服务、环境整治和宜居乡村建设等方面存在的短板,因地制宜制定了各拟建小康村的建设规划,在注重建设项目实用、有效益、接地气、可操作的前提下,筛选、论证、上报建设项目五大类3000余个,其中绿化、种植等季节性项目已全面开工,其他项目正在进行项目前期工作。

三、存在的不足及下一步工作打算

虽然我办依法行政工作取得了一定成效,但还存在一些问题:一是依法行政的意识需要进一步强化;二是推进依法行政工作水平需要进一步提高。

对于存在的不足,我办将在今后工作中继续贯彻落实市委、市政府和上级部门关于依法行政工作的有关要求,紧紧围绕我市扶贫攻坚工作实际,严格依法行政,规范行政行为,推进我办依法行政工作再上新台阶。 

一是认真落实《兰州市扶贫开发办公室2017年度依法行政工作计划》、《市扶贫办法制建设目标责任书》,办领导班子每季度至少听取1次依法行政工作汇报,及时解决依法行政中存在的突出问题,研究部署本单位依法行政的任务和措施。强化主要领导作为推进依法行政第一责任人的责任对依法行政工作亲自部署、亲自督促指导、亲自检查落实,将依法行政工作纳入本单位目标考核,将考核结果作为本单位综合考核评价的重要内容。

二是强化依法行政知识培训。认真执行领导班子和领导干部学法制度。下半年领导班子和领导干部集中学习法律知识或专题研究依法行政工作不得少于3次。完善法律知识学习培训制度。利用每周二下午的学习会议,组织全体干部认真学习各项法律法规,提高依法行政意识。

三是继续做好规范性文件的合法性审查工作。严格落实规范性文件的报送备案制度,加强规范性文件及对外发布文件的起草、审查和公布工作,及时向市政府法制办备案,确保规范性文件审查率、备案率、合法率达100%。

 

                                             兰州市扶贫开发办公室

                       2017年7月3日   





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