关于打好打赢脱贫攻坚战巩固提升脱贫成果三年行动的实施方案
发布日期:2018-11-05浏览次数:字号:[ ]

近年来,全市各级各部门深入贯彻落实中央和省委、省政府关于打好打赢脱贫攻坚的决策部署,按照中央 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,采取有力举措扎实推进精准扶贫精准脱贫,农村贫困人口显著减少,贫困发生率持续下降,贫困地区群众生产生活条件显著改善,皋兰县、七里河区已经省政府批准退出贫困县,脱贫攻坚取得阶段性成效。但必须清醒地认识到,2018年底永登县、榆中县实现脱贫摘帽后,虽然解决了贫困区县的区域性整体贫困问题,但巩固提升脱贫攻坚成果、推进贫困地区实施乡村振兴战略的工作任务依然艰巨,到2020年建成全面小康社会还有很多工作要做。各级各部门要进一步提高政治站位,切实增强责任感和使命感,坚决打好打赢脱贫攻坚战,持续巩固提升脱贫成果,统筹衔接、协调推进脱贫攻坚与乡村振兴,确保高质量完成脱贫任务,如期建成全面小康社会。

根据中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动部署要求,结合实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,自觉做到“两个维护”,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕“脱贫攻坚在全省当先锋,全面小康在全省做表率”的要求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市县抓落实、乡村抓具体的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,紧盯贫困地区和贫困人口,聚焦短板和薄弱环节,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,抓细抓实“一户一策”,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,高质量完成脱贫任务,全面建成小康社会。

(二)工作目标

2018年,全市解决区域性整体贫困问题,贫困村全部退出,贫困县全部摘帽。到2020年,脱贫成果得到有效巩固提升,实施乡村振兴战略取得阶段性成效,全面建成小康社会。实现贫困区县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。确保贫困区县所有乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面彻底动态解决农村居民住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保,实现贫困区县基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

贫困人口全部脱贫。2018年脱贫1.74万人,2019年脱贫0.95万人,2020年脱贫0.56万人。

贫困村全部退出。2018年退出185个,2019—2020年持续巩固提升贫困村脱贫成果。

贫困县全部摘帽。2018年实现永登县、榆中县贫困县摘帽,2019—2020年持续巩固提升贫困县脱贫成果。

(三)工作要求

坚决落实党中央脱贫攻坚方针政策;坚决落实党委(党组)脱贫攻坚主体责任;坚决落实纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任;坚决落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务。

坚持严格执行现行扶贫标准,严格落实“两不愁、三保障”要求,量力而行、精准施策,既不随意降低标准,也不擅自提高标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,落实“一户一策”精准脱贫计划,下足绣花功夫,做到“六个精准”;坚持把提高脱贫质量放在首位,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验;坚持扶贫同扶志扶智相结合,更加注重培养和提高贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识和自我发展能力;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,把开发式扶贫作为脱贫基本途径,加强和完善保障性扶贫措施,发挥两种方式的综合脱贫效应;坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领;坚持调动全社会扶贫积极性,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、推进“八大行动”落实帮扶举措

(一)着力推进产业扶贫行动

1.扶持特色种植养殖业发展。因地制宜、因村施策,扶持发展以马铃薯、高原夏菜、中药材、百合、玫瑰和草食畜等特色增收产业,着力在提升品质、标准化、规模化上下功夫,做优、做强、做大产业。全面对接“一户一策”产业发展计划,2018年,到户扶持的增收项目和资金实现对有发展产业需求的建档立卡贫困人口全覆盖,确保产业项目精准到户。2019—2020年,由区县根据贫困户家庭人口、劳动力状况、农户意愿和经营主体发展状况,将到户产业扶贫资金配股到与贫困户发展产业密切关联有发展前景的龙头企业或专业合作社,建立建档立卡贫困户与经营主体利益连接机制,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

2.培育壮大新型经营主体。坚持外引和自建两手发力,通过自身发展壮大一批、嫁接引进一批、政府主导组建一批等方式,尽快培育发展龙头企业,实现每个贫困县每个特色优势产业都组建1个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业,实现龙头企业对特色产业合作社全覆盖。坚持产业培育与合作社建设相结合,采取定额补助、先建后补、贷款贴息等方式,对贫困村新建合作社进行扶持,实现每个建档立卡贫困村有2个以上运行规范、带动能力强的专业合作社,2018年实现256个建档立卡贫困村合作社全覆盖,合作社有效辐射带动贫困户。结合农村“三变”改革,以贫困户入股资金为纽带,鼓励和引导龙头企业以代养、托管、订单托底收购等形式,构建与合作社、贫困户建立稳定的产销合作关系和多种形式的利益联结机制。

3.完善服务保障体系。坚持把科技服务作为促进产业发展的重要抓手,紧紧围绕特色产业开发、关键技术环节,加快新技术、新品种、新工艺的引进和推广。加强县乡动物疫病防控体系建设,抓好动物疫病的防治工作。加强技术指导与服务,每个建档立卡贫困村有1名农业科技人员,为贫困村和贫困户发展产业提供技术指导和服务。多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程,完善贫困地区农村物流配送体系,加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。

4.发展乡村旅游产业。依托省会城区的优势和农村丰富的旅游资源,大力发展田园观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游产业,使乡村旅游产业成为促进农民增收的增长点。支持贫困地区实施以旅游专业村、乡村客栈、旅游厕所等为重点的基础设施建设项目,改善乡村旅游环境条件,提高乡村旅游服务能力。今后三年全市集中扶持34个旅游专业村,建成农家乐1000户,扶持具备条件的贫困村发展乡村旅游,通过发展旅游带动脱贫人口实现稳定脱贫。

5.推进光伏产业扶贫。加快推进“十三五”第一批光伏扶贫项目建设,2018年底前建成并网装机规模3.775兆瓦,扶持51个建档立卡贫困村,帮扶1073户建档立卡贫困户增收;2019年,积极争取国家光伏扶贫项目,实现全市符合条件区县无集体经济收入建档立卡贫困村全覆盖。

6.加快推进电商扶贫。完善信息网络基础设施,大力发展电子商务。加强电商企业与贫困区县和贫困户的精准对接,积极开展电子商务培训,加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度,不断扩大全市特色农产品网上销售规模,增加农民收入。2018年,皋兰县进入国家电子商务进农村综合示范县,实现3个片区县电子商务进农村综合示范全覆盖。到2020年,每个区县到乡镇电商物流通行率达到80%,乡镇到村物流通行率达到40%。

(二)着力推进就业扶贫行动

1.推进劳动力培训和输转就业。统筹整合各类培训资源,按需培训,按意愿输转,力求培训一人、就业一人、稳定脱贫一家。到2020年,全市开展精准扶贫劳动力培训2.02万人次,支撑和带动1.05万以上贫困人口达到现行标准下脱贫的收入水平。落实职业培训补贴政策,对培训并吸纳贫困家庭劳动力就业的企业,企业与贫困家庭劳动力签订6个月以上不满1年劳动合同的,按1000元/人的标准给予培训补助;签订1年以上(含1年)劳动合同的,按2000元/人的标准给予培训补助。

2.支持发展“扶贫车间”。落实国家和省市“扶贫车间”支持政策,鼓励引导各类企业等经济组织在贫困区县和乡村兴办厂房式、居家式、合作社式、“互联网+”式等多种形式的“扶贫车间”。落实财政奖补、金融支持及土地、用房、水电扶持政策,扶持发展一批“扶贫车间”。经认定的“扶贫车间”吸纳10名以上贫困劳动力,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予2万元的一次性补助;稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予6万元的一次性补助。对返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的,按有关规定给予5万元的一次性补助;省级创业典型创办的“扶贫车间”,按照有关规定给予10万元的一次性补助。

3.积极开发多种形式的公益岗位。在全市开发3613个村级公益性设施共管共享岗位,优先选聘贫困家庭劳动力在护路、保洁、绿化、水电保障、公益设施管理等岗位转移就业,提高贫困家庭人员收入水平。

4.支持农民返乡创业。支持返乡农民工、农村复转军人等人员创业,综合运用免费创业培训、创业贷款贴息、灵活就业补贴、初始创业补贴、带动就业补贴、创业孵化补贴等扶持政策,鼓励各区县发展创业示范基地、孵化基地、农民创业园区等,吸纳建档立卡贫困家庭劳动力入园就业创业。对入驻省级创业就业孵化示范基地(园区)内的创业项目和创业实体,符合条件的可按规定给予5万元一次性省级补助。对入驻创业示范基地、孵化基地、农民创业园的创业者,可按规定减免租金、水电等费用,并给予税费优惠。

5.鼓励企业等各类经济组织吸纳就业。积极落实鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业奖励办法,执行就业奖补、创业补助、社保补贴、培训补助等方面的激励措施,鼓励企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商等各类生产经营主体,吸纳贫困家庭劳动力就业,帮助建档立卡贫困家庭劳动力实现稳定就业。

6.推进扶贫劳务协作。依托中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援、“携手奔小康”等帮扶资源,加强劳务合作,扶持壮大各类劳务中介机构及劳务经纪人和劳务带头人队伍,提高劳务输转组织化程度,推动建档立卡贫困劳动力转移就业。

(三)着力推进生态补偿扶贫行动

推进生态保护扶贫行动。到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员66名。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度。探索天然林、集体公益林托管,推广“合作社+管护+贫困户”模式,吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社(队),吸纳贫困人口参与防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。深化贫困地区集体林权制度改革,鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社,增加贫困人口资产性收入。完善横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

(四)着力推进教育扶贫行动

全面落实教育扶贫政策,稳步提升贫困地区义务教育质量。确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。到2020年,贫困地区九年义务教育巩固率高于全省平均水平。重点落实义务教育“两免一补”政策,实施好农村义务教育学生营养改善计划,切实改善农村学生营养状况。完善建档立卡贫困家庭学生教育和资助状况年度报告制度。全面推进贫困地区农村义务教育薄弱学校改造工作,确保所有义务教育学校达到“20条底线”要求。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划。改善贫困地区乡村教师待遇,落实教师生活补助政策。加大贫困地区教师特岗计划实施力度,深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作。优先实现“三县一区”所有中小学校长和骨干教师轮训一遍的目标。优先向“三县一区”选派优秀教师或在校大学生支教。通过各种表扬的方式,宣传长期扎根基层的优秀乡村教师。强化精准培养,实现建档立卡贫困户有技能需求人口职业教育全覆盖。

(五)着力推进健康扶贫行动

落实城乡居民基本医疗保障,确保贫困人口参保率100%,全面落实资助贫困人口参保政策和医疗救助政策。继续实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划,切实降低贫困人口就医负担,确保建档立卡贫困人口合规医疗费用实际报销比例达到85%、个人自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内。 农村贫困人口在我市定点医疗机构合规就诊,实行“先看病后付费”,发生的合规费用由相关部门提供基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报服务。加快推进贫困地区县、乡、村三级卫生服务标准化建设。全面实施贫困地区乡村医疗卫生机构一体化管理。争取全国全省三级医院与我市贫困县县级医院结对帮扶。继续落实市级三级医院“一对一”帮扶贫困县县级医院。贫困地区每个乡镇卫生院至少有1名全科医生。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治,开展地方病和重大传染病预防、筛查、治疗、康复、管理等综合防治。全面落实农村妇女“两癌筛查”项目和“新生儿遗传代谢疾病筛查”项目。实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划。

(六)着力推进社会保障性兜底扶贫行动

按照“社会保障兜底一批”要求,加强衔接配合、形成制度合力,统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合参保条件的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、一二类低保对象、一二类残疾人、计划生育“两证户”等特困人口,由政府代缴全部最低档次个人缴费。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,逐户排查“三保障”问题未解决的农村低保一、二类对象,切实摸清底数,分类建立台账,纳入建档立卡范围。同时,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。建立建档立卡数据和低保数据定期比对机制,依据解决特殊贫困群体“两不愁、三保障”情况,逐年确定纳入建档立卡范围的兜底保障对象,及时更新数据台账。完善落实农村低保标准动态调整机制,确保兜底保障对象持续实现收入上的政策性保障。

(七)着力推进贫困残疾人脱贫行动

将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

(八)着力推进扶贫扶志行动

深入宣传习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,大力宣传中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。总结推广各地精准扶贫精准脱贫好做法好经验,选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程,积极创建习近平新时代中国特色社会主义思想学习室,组织开展“兰州人·百姓讲堂”宣讲活动以及脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等,不断加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。改进扶贫方式,加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳,建立生产奖补、就业补助等帮扶机制,推广以表现换积分、以积分换物品的 “爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。大力开展移风易俗活动,推动治理高价彩礼,力争用三年左右的时间,使贫困地区群众婚嫁观念明显转变、婚丧事新风尚基本形成,农村乡风文明明显提升。在贫困地区优先组织实施以文明村镇创建、五星级文明户创评、村规民约、红白理事会、道德讲堂、志愿服务队、文化广场、好人榜等为主要内容的农村精神文明建设“八个一”工程示范点建设,选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。开展新乡贤选树宣传和引领带动,弘扬自强不息、注重操守等优秀品质。把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。深入推进文化扶贫,提升贫困群众公共文化服务获得感。

三、实施“七项工程”巩固脱贫成果 

(一)乡村道路改造提升工程

全面整治乡镇、建制村“畅返不畅”路段,2018年底前完成永登县、榆中县、皋兰县、七里河区“畅返不畅”整治360公里,加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。推进“四好农村路”建设,推进产业路、资源路、旅游路建设,到2020年75%的乡镇通二级公路,其余乡镇通三级公路,具备条件的自然村通硬化路,具备条件的建制村通客车。落实成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护政策,加强建成公路的维修养护。

(二)农村饮水安全巩固提升工程

2018年,基本完成全市贫困区县农村饮水安全巩固提升工程,2019年完善扫尾,对已经建成入户工程配套完善,对制约正常供水的老旧管网进行改造,提高供水保障程度。在入户条件限制地区,推行建设集中供水点;在水源条件限制地区,加强运行调度和完善集雨水窖,在饮用水窖水的区域推广安装水质净化设备,确保到2020年全市贫困地区农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率显著提高,全面解决贫困人口供水保证率不高的问题。

(三)安全住房巩固扫尾工程

2018年完成省级农村危改任务2018户,全面消除四类重点对象存量危房,同步完成其他农户危房改造。2019—2020年加强辖区内农房的动态管理,对自然灾害等多种因素造成新出现的农村危房,采取有效措施,整合资金,进行改造,及时排除农户住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策,在确保质量的基础上加快工作进程,集中力量完成我市“十三五”规划5543户建档立卡贫困人口的搬迁任务。对于2016年至2018年实施搬迁的5543户建档立卡贫困人口,2018年12月底前全部实现搬迁入住。

(四)网络扶贫推进工程

统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。积极推进农村宽带普遍服务项目,加强农村通信基础设施建设,到2018年底率先实现建制村宽带网络通达,宽带接入能力达到12Mbps/秒以上,宽带网络覆盖村委会、学校、卫生所、金融服务点、电商服务站等重要场所。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

(五)贫困村集体经济培育壮大工程

落实并发挥县乡发展壮大村级集体经济的主体作用,立足资源条件,结合乡村振兴战略和农村“三变”改革,按照“扶持薄弱村、发展中等村、壮大富裕村”的原则,落实财政专项资金,整合涉农资金,通过盘活资产、发展产业、开发资源、拓展服务、项目带动、培育业态等多种方式,推动村级集体经济发展,实现全市行政村都有相对稳定的村级集体经济收入。2018年,实现全市256个建档立卡贫困村村级集体收入稳定达到5万元以上。2019年,支持全市474个非建档立卡贫困村发展壮大村级集体经济,到2020年底,实现全市730个行政村村级集体经济收入均达到5万元以上。加强农村集体资产财务管理,建立和完善村级集体经济发展考核办法,合理分配村集体收益,健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

(六)贫困乡村农村人居环境整治工程

实施贫困地区农村人居环境整治行动,重点推进贫困乡村改厕、改炕、改厨,生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理,村庄绿化、村道硬化、庭院硬化“三改、三理和三化”工程,加快对影响村容村貌的残垣断壁、废弃破旧房屋的清理,改善贫困地区人居环境。建立和完善农村人居环境治理长效机制,普遍建立村庄保洁制度,落实人员和经费,做到垃圾日产日清、公共活动场地、道路、河道无垃圾、无杂物,推进全域无垃圾专项治理行动,全力实施农村卫生改厕三年行动,加快推进农村改厕、改炕,改善农民生活居住条件。有条件的地方逐步开展生活污水治理。推进通村组道路建设,居住人口相对集中达到20户以上的自然村巷道硬化,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。坚持先易后难,以乡村振兴战略示范村统筹省市美丽乡村建设,重点围绕城市周边、公路沿线,从2019年开始每年建成乡村振兴战略示范村50个左右。

(七)脱贫动态管理常态化工程

每季度开展一次贫困人口动态管理,剔除不符合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应纳即纳、应退即退。完善省市县三级行业部门与扶贫部门之间数据共享比对机制,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接,加强数据比对分析,拓展系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导提供可靠手段和支撑。完善贫困人口统计监测体系,为脱贫攻坚提供科学依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。开展深度贫困跟踪监测,建立脱贫成效巩固提升监测机制,对已摘帽贫困县、退出贫困村和脱贫人口实施跟踪和动态监测,定期开展“回头看”核查,存在潜在返贫风险的,制定“回头帮”措施,建立风险防控机制,确保持续稳定脱贫。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困县退出后,相关政策保持一段时间。

四、强化“四个支撑”提升脱贫质量

(一)强化财政投入支撑

健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,落实各级财政专项扶贫资金投入增长要求,支持区县围绕现行脱贫目标,巩固提升扶贫成果,持续增加贫困群众收入。争取中央和省级财政对我市财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。落实执行贫困区县统筹整合涉农资金政策。中央、省、市、县安排的财政专项扶贫资金和整合涉农资金重点安排到建档立卡贫困村、建档立卡贫困户扶持项目和“一户一策”确定的产业增收项目,重点支持带贫益贫农业龙头企业发展壮大。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,强化各部门扶贫项目和资金监管主体责任,建立多部门联动动态监管和监督检查机制。建立县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

(二)强化金融扶贫支撑

用好全省产业扶贫金融扶持政策,抓住省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元农产品收购贷款以及500亿元特色产业发展基金机遇,积极争取产业扶贫贷款,扶持我市产业发展。用好扶贫再贷款、普惠金融定向降准等央行资金或政策工具,争取扶贫再贷款政策向我市贫困区县倾斜,引导金融机构合理合规增加对贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放,减轻贷款利息负担。创新产业扶贫信贷产品和模式,完善市县担保体系,充分发挥各级担保机构担保增信功能,重点支持带动贫困户脱贫的农业龙头企业、农民专业合作社等融资,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。加快发展普惠金融,推动普惠金融共享家园移动服务平台(GIWS)后期系统建设上线,推广电子支付方式,推动便民金融服务点转型升级,提升基础金融服务“进村到户”覆盖面,逐步实现基础金融服务不出村。规范精准扶贫专项贷款,落实精准扶贫贷款有关政策规定,分类实施收回和续贷政策。加强金融扶贫风险管控,完善风险补偿机制。规范贷款资金用途,加强扶贫贷款贷后管理和风险防范等工作。建立保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保兜底“3+1”保险保障体系,围绕牛、羊、果、菜、薯、药等特色农业产业,支持贫困地区开发特色农业险种,扩大保险规模、提高保险金额、降低保费,实现农业保险对建档立卡贫困户所有种养产业全覆盖。积极开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”、物流仓储、设施农业、“互联网+”等新型险种。鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。用好“即报即审、审过即挂”和减免挂牌初费政策,推动贫困地区企业在新三板挂牌和定向发行股票。鼓励期货公司在贫困地区推动“保险+期货”试点,提高新型经营主体化解市场风险能力。

(三)强化土地政策支撑

支持贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,简化审批流程,优先审核批准。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。积极争取和落实国家对贫困片区县新增建设用地支持政策。贫困区县建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。积极争取国家贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目和以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行,按比例拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。对企业兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理,畜禽舍等生产设施作为设施农用地,不需办理农用地转用审批手续。

(四)强化人才和科技支撑

实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划,扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。在贫困地区符合报考条件的优秀村干部中、大学生村官中招录乡镇公务员;鼓励“三支一扶”人员踊跃报考甘肃省公务员四级联考。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。以县为单位建立产业扶贫技术专家组,每年从省市高等院校、科研院所和涉农企业选派50名左右中级职称以上农业科技人员到3个贫困县开展农业科技服务工作,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。并依托相关培训机构为贫困县(区)培养本土农业科技人员。建立农技人员驻村帮扶制度,从省市县乡四级农业技术单位为每个贫困村选派1名农业科技人员,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体,到2020年力争新建省级农业科技园区2家以上,市级农业科技示范园15家,国家级星创天地6家以上,展示和推广农业先进科技成果。

五、落实“六项机制”强化组织保障

(一)进一步完善落实脱贫攻坚责任机制

坚持市县抓落实、乡村抓具体的工作机制,强化党政一把手负总责的领导责任制。市级发挥好承上启下、沟通协调的作用,主要领导要亲自到位亲自抓,重大事项亲自协调,重点工作亲自上手,同时强化督查督导,及时发现问题、纠正偏差,确保各项工作落到实处。县级承担脱贫攻坚主体责任,担负“一线指挥部”的职责,县委书记、县长作为前线总指挥,要把主要精力用在脱贫攻坚上,在摸清底数、统筹资源、动员力量、政策落地、项目实施上再精细再精准,切实提高扶贫工作的精准度和有效性。乡村要发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的引领作用,用好包村干部、驻村帮扶工作队和第一书记三股力量,驻村入户加强扶贫政策宣传,与贫困群众面对面做工作,持续推动、跟进落实,确保各项扶持政策和帮扶举措真正到村到户。落实市级党政主要负责人一月一调度,县级党政主要负责人一周一调度,乡镇党政主要负责人和村党支部书记、第一书记一天一调度。11个专责工作组和市直相关部门承担议定事项落实的责任,围绕全市脱贫任务目标,制定专项工作目标,建立任务清单,支持和保障贫困县、贫困村、贫困人口如期脱贫退出。

(二)进一步完善落实东西部协作和帮扶工作机制

推进东西部扶贫协作。深化我市永登县、榆中县和皋兰县与天津市宝坻区、宁河区和东丽区扶贫协作,把产业合作、人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,抓好东西部扶贫协作三年行动规划的落实。优化结对协作关系,实化细化县、乡镇、行政村之间结对帮扶措施,深化携手奔小康行动。加强项目协作,完善东西部扶贫协作产业项目库,通过共建产业园区、兴办“扶贫车间”、举办投资推介活动、合作建设承接产业转移基地等方式,建立企业参与扶贫协作长效机制,力争每个贫困县都能依托主导产业引进1户东部大中型骨干龙头企业,引导企业精准结对帮扶。建立劳务输转精准对接机制,提高协作规模和质量。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。突出人才支援,加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流。突出资金支持,切实加强资金监管,确保东西部扶贫协作资金精准使用。深入开展定点扶贫工作。强化定点扶贫对接服务工作,积极争取台联资金、项目等方面的支持;制定相应配套措施,保障定点扶贫项目、资金、措施落地。继续落实市委、市人大、市政府和市政协四大家帮扶永登县、七里河区、榆中县和皋兰县,市级各部门和企业事业单位包村帮扶机制,凝聚力量进行脱贫攻坚。扎实推进三区帮扶三县活动。发挥城市三区人、财、物等方面的优势,持续推进城关区、安宁区和西固区帮扶榆中县、永登县和皋兰县的活动,缩小区域之间、城乡之间的差距。积极调动社会力量扶贫。落实国有企业精准扶贫责任,深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动 ,持续开展“光彩行”活动,积极开展“人大代表在行动”和“政协委员助脱贫”活动,支持社会组织参与脱贫攻坚,鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场。大力开展扶贫志愿服务活动。动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫服务。

(三)进一步完善落实脱贫督查考核和干部培训激励机制

抓好脱贫攻坚工作进展情况的指导和检查,督促区县抓好扶贫项目推进实施、加强扶贫资金使用管理、落实“一户一策”精准脱贫计划和扶贫政策,及时总结经验、发现问题、提出建议,推动脱贫攻坚各项工作落到实处。落实脱贫考核责任,严格按程序组织实施好贫困退出验收,严防数字脱贫和虚假脱贫,确保脱真贫、真脱贫。加强扶贫干部培训,落实分级培训责任,对市县乡党政领导干部、行业部门干部、扶贫系统干部、帮扶干部和贫困村干部进行培训。制定《兰州市脱贫攻坚奖励办法》,对年度脱贫攻坚考核及日常工作中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰奖励;对在脱贫攻坚重大专项工作及阶段性工作中做出突出贡献、取得显著成绩的个人和集体,参照《公务员奖励规定》及时给予嘉奖、记功、授予荣誉或称号等奖励;对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职予以重用;对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部落实好津补贴等政策,进一步加强乡镇五小工程建设,改善工作条件。加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导,采取“挂包结合”等方式,落实保障支持措施,激励干部人在心在、履职尽责。

(四)进一步完善落实党建促脱贫机制

深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位,切实提升贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。推进贫困村党支部建设标准化,配齐配强村党组织书记,实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动;大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,从县乡机关公职人员中选派。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,按村干部职数1:1比例,村党组织书记1:2比例分别建立后备队伍库。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。逐步建立正常离任村干部生活补贴制度,建立健全村组干部基本报酬和村级组织办公经费动态增长机制。支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶机制,完善“一核多元”组织构架,推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民专业合作组织负责人,2018年70%的村实现应兼(任)尽兼(任),2020年实现全部兼任或担任。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队,从县级以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要精准选派和管理驻村干部,落实好驻村补助、保险、体检、医疗和年休假等政策待遇,切实发挥好后盾保障作用。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。

(五)进一步完善落实脱贫攻坚风险防范机制

防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切,导致失败造成损失,对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作。

(六)进一步完善落实扶贫领域腐败和作风问题治理机制

落实“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动部署,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等方面的问题,切实清除作风和腐败问题滋生土壤。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。注重工作实效,减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计,加大扶贫资金使用的监管,建立健全审计查处问题整改跟踪落实长效机制。加强扶贫事务公开,健全财政扶贫资金分配、项目安排和资金使用公告公示制度,接受群众和社会监督。畅通扶贫监督举报电话、网站、来信来访等投诉渠道,完善落实举报核实整改制度。建立落实“村干部小微权力清单”,重点加强低保、危房改造对象认定、精准扶贫专项贷款发放等领域基层“微腐败”问题治理,切实保障贫困群众权益。组织开展扶贫领域专项巡查,加强警示教育工作,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,集中曝光典型案例。




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